Решение № 12-169/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-169/2017

Дело № 12-169/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «11» июля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.М. Бондарь,

с участием старшего помощника прокурора О.М. Ламекиной,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе начальника управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1 на постановление № 162 от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Начальник управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа («УЖО Л-К.») ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 № 162 от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, которым начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Считает постановление от 04.05.2017 № 162 незаконным и подлежащим отмене.

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с пп.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения городского округа относятся как участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, так и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015г. №26-П, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Использование в правоприменительной практике пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на городские округа безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 71-АПГ15-3, согласно разъяснениям Роспотребнадзора России от 10.04.2007 № 0100/36-37-07-32 на территории населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также в жилых гражданских зданиях действуют утвержденные Минздравом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 СанПиН 42128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в соответствии с которыми объектами содержания территорий населенных пунктов являются территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных мероприятий, учреждений, организаций, места общественного пользования, места отдыха. Правила устанавливают периодичность удаления твердых бытовых отходов, сбор твердых бытовых отходов.

Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, наделено правами юридического лица, и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В соответствии п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров.

Кроме того, на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа действуют «Правила благоустройства, санитарного содержания и озеленения территории города Ленинска-Кузнецкого», утвержденные решением Ленинск-Кузнецкого городского совета народных депутатов от 24.06.2010 № 45, в соответствии с которыми:

- хозяйствующие субъекты, а также граждане, имеющие объекты недвижимости на правах собственности либо иных законных основаниях, на территории сектора индивидуальной застройки обязаны своевременно организовывать уборку закрепленных за ними придомовых и других территорий - со стороны фасада до проезжей части дороги, включая подъездные пути, газоны, кюветы или водопропускные трубы, а также территорию на ширину 5 м от границ отведенного или закрепленного участка (п. 3)

- к придомовым территориям относятся отмостки зданий, территории дворов и внутриквартальные проезды в соответствии с балансовой принадлежностью, в частном секторе - со стороны фасада до проезжей части дороги, включая подъездные пути, газоны, кюветы или водопропускные трубы, а также территория на ширину 5 м от границ отведенного или закрепленного участка (п.51)

- содержание придомовых территорий включает: сбор и вывоз твердых бытовых отходов, содержание в чистоте и надлежащем санитарном и техническом состоянии мест установки контейнеров для отходов и самих контейнеров (п.53)

- площадки и подъезды к ним и выгребам должны быть благоустроены и обеспечивать свободное и безопасное маневрирование спецмашин. За благоустройство площадок и подъездов к ним, исправность мусоросборников, выгребов, освещение во дворах несут ответственность их владельцы. (п.55)

Из содержания приведенных норм следует, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также ответственность за содержание мусоросборников, а также строительство площадок для размещения контейнеров на территориях частных домовладений возлагается на самих домовладельцев.

В связи с тем, что собственниками домовладений прилегающих улиц не обустроены контейнерные площадки и не установлены контейнеры, в целях недопущения загрязнения окружающей среды управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа были установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов по адресам: <адрес> а также по <адрес> вблизи магазина ИП С.Л.Д., расположенного по <адрес>. При этом жителями не были исполнены обязанности по заключению договоров на вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, законом на управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не возложена обязанность по обустройству в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 площадок для установки контейнеров. При этом, согласно п.3.2.4. Положения об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Управление осуществляет функции заказчика на выполнение работ по содержанию, ремонту, строительству объектов благоустройства на территории городского округа, по обеспечению безопасности дорожного движения. Выполняя требования п.3.2.4. Положения, управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключило муниципальный контракт № 0139300033716000105-0337885-01 от 29.12.2016 г. с ООО «Спецавтохозяйство» по сбору твердых бытовых отходов (бросового мусора) на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Вынося постановление по делу, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1, 1.5, 2.1 КоАП РФ не установил все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем постановление № 162 от 04.05.2017 г. не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, не было принято во внимание нарушение гражданами, имеющими объекты недвижимости на правах собственности либо иных законных основаниях, на территории сектора индивидуальной застройки, СанПиН 42-128-4690-88 и Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения территории города Ленинска-Кузнецкого, в части их обязанности по заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов, и обеспечения установки контейнеров для сбора ТКО на обстроенную контейнерную площадку.

Обстоятельств, подтверждающих вину заявителя, повлекших нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе рассмотрения административного дела не установлено, в связи с чем начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП. Просит суд отменить постановление № 162 от 04.05.2017 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2, и прекратить производство по делу.

Начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Защитник Беляева О.М., действующая на основании нотариально заверенной доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Ламекина О.М. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала. Просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление – без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 6.3 КРФобАП административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КРФобАП, являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, на которых возложены обязанности по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что 20.04.2017 года по результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого по исполнению требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления 1 и 2 классов опасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, установлено нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест":

- на земельном участке на расстоянии 1 метра от дороги общего пользования по <адрес> индивидуальной застройки по <адрес> установлен металлический контейнер (бункер) для сбора твердых бытовых отходов непосредственно на грунт, без твердого (бетонного или асфальтового) покрытия; ограждение бордюром или зелеными насаждениями отсутствует; территория, прилегающая к контейнеру, общей площадью около 80 кв.м замусорена бытовыми отходами, автомобильными покрышками, крупногабаритными предметами домашнего обихода;

- на земельном участке по <адрес> вблизи магазина ИП С.Л.Д., расположенного по <адрес> металлический контейнер (бункер) для сбора твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, проживающего в прилегающем частном секторе, установлен непосредственно на грунт, без твердого (бетонного или асфальтового) покрытия; ограждение бордюром или зелеными насаждениями отсутствует; территория, прилегающая к контейнеру, замусорена бытовыми отходами, затоплена водой.

Указанные земельные участки относятся к землям поселений Ленинск-Кузнецкого городского округа, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 от 04.05.2017г. №162 в связи выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации системы санитарной очистки и уборки территории Ленинск-Кузнецкого городского округа начальник «УЖО Л-К.» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт нарушения начальником «УЖО Л-К.» ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении, распоряжением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 26.08.2011г., должностной инструкцией начальника управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов, положением об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, приказом о принятии на работу, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2017г.

Доводы жалобы о том, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также ответственность за содержание мусоросборников, строительство площадок для размещения контейнеров на территориях частных домовладений возлагается на самих домовладельцев и не относится к полномочиям «УЖО Л-К.» суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, наделено правами юридического лица, и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Согласно распоряжению администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 11.07.2011 № 113-к «О приеме работника на работу» и должностной инструкции, утвержденной Приложением № 1 к распоряжению администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 26.08.2011 № 144/1-к, ответственным за участие в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории Ленинск-Кузнецкого городского округа является начальник Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа – ФИО1.

Имеющимся в деле доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФобАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КРФобАП.

Административное наказание назначено в размере, установленном санкцией ст.6.3 КРФобАП, в соответствии с требованиями ст.4.1 КРФобАП.

Таким образом, оснований к отмене постановления суд не находит.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинке-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 по делу об административном правонарушении № 162 от 04.05.2017 года, которым начальник Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 и её защитника Беляевой О.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-169/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области