Решение № 2А-4579/2025 2А-66/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-4579/2025

2а-66/2026 (2а-4579/2025)

55RS0007-01-2023-007322-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2026 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Городновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации г.Омска, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Омской области, о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Омска о возложении обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения. В обоснование заявленных требований указано, что 23.08.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено рейдовое мероприятие по обследованию территории в Ленинском административном округе города Омска, в ходе которого установлено место несанкционированного размещения. Факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтверждается актом выездного обследования от 23.08.2023, актом по результатам осмотра объекта от 10.05.2023. Ссылаясь на положения норм Конституции Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, ГПК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по предотвращению земель от загрязнения лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками. В первоначальном административном иске истец просил возложить обязанность на Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: устранить, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на земельных участках на территории, расположенной вокруг полигона твердых коммунальных отходов в Ленинском административном округе города Омска со следующими координатами: <данные изъяты> признаков складирования отходами навалами не выявлено, однако снежный покров не позволяет исключить складирование отходов россыпью и навалами высотой до 0,5 метра; <данные изъяты>

В ходе рассмотрения административного дела административный истец исковые требования уточнил, указав, что первоначальная территория загрязнения изменилась в сторону уменьшения по причине того, что часть ранее заявленной территории складирования отходов была убрана. Однако, в полном объеме территория земельного участка от отходов не очищена, что установлено в ходе осмотра и зафиксировано в акте осмотра от 24.11.2025 года. С учетом уточненных и принятых в судебном заседании 20.01.2026 исковых требований административный истец просил обязать Администрацию города Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения негосударственная собственность на которые не разграничена, а именно -устранить, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на территориях, которые отмечены границами со следующими координатами: загрязненная территория площадью 2987,74 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>; загрязненная территория площадью 3219,18 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. На вопрос суда пояснил, что в ходе осмотра нефтепродуктов выявлено не было. Указал, что при обнаружении нефтепродуктов в акте было бы отражено их наличие. На вопрос суда об избранном способе защиты пояснил, что Министерство в рамках государственного экологического контроля (надзора) осуществляет свою деятельность в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Пунктом 2 статьи 57 вышеуказанного закона установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, о наличии которого указано ранее. В связи с фактическим отсутствием контролируемого лица, виновного в сбросе твердых коммунальных отходов, Администрация г.Омска является лицом к которому предъявлены требования не в целях возмещения ущерба окружающей среде в рамках статьи 8.2. КоАП РФ, а в рамках возмещения вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, как органу местного самоуправления, который обязан принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению образования несанкционированных свалок. Настаивал на том, что Министерство правомочно обращаться в суды общей юрисдикции с требованиями о проведении мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранении, загрязнения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и является надлежащим истцом по делу. Возражал относительно наличия оснований для оставления административного иска без рассмотрения. В части признания указанной в настоящем деле загрязненной территории объектом накопленного вреда пояснил, что в связи с тем, что во время осмотра загрязненной территории и подготовке акта ее обследования Министерством признаки осуществления на данной территории экономической и иной деятельности не усматривались, вопрос о дальнейшей работе по признании территории объектом накопленного вреда не поднимался.

Представитель административного ответчика Администрации г.Омска ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск и дополнениям к ним, пояснила, что Администрация г.Омска не наделена полномочиями в части принятия мер по очистке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены, которые могут быть отнесены к объектам накопленного вреда. Настаивала на наличии на оставшейся территории нефтяных пятен, которые были зафиксированы при первоначальном осмотре в 2023году. При этом, на вопрос суда указала, что иных доказательств, подтверждающих фактическое наличие нефтяных пятен, а равно нефтепродуктов на оставшейся загрязнённой территории кроме данных 2023 года, не имеется. Полагала, что наличие данных отходов является достаточным основанием для отнесения заявленной территории к объектам накопленного вреда и для возникновения у Министерства материальной обязанности по устранению загрязнения на такой территории. Также настаивала на отсутствии у Министерства права на предъявления иска с заявленными требованиями, просила оставить административное исковое заявление без рассмотрения. Также полагала, что со стороны Министерства не представлено доказательств осуществления контроля по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и привлечении виновных лиц к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Пояснила, что виновного бездействия со стороны Администрации г.Омска не имеется, поскольку органом местного самоуправления принимаются все возможные меры по ликвидации несанкционированных свалок, направляются соответствующие письма в уполномоченные органы государственной власти Омской области. Сослалась на необходимость разрешения административного дела с учетом положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П.

Представитель ответчика Минфина РФ ФИО3 в судебном заседании полагала, что оснований для возложения на Минфин РФ обязанности по финансированию мероприятий по освобождению земельного участка от загрязнения не имеется, поскольку к компетенции Министерства финансов РФ вопросы по защите земель от загрязнения не относятся, соответствующими полномочиями наделен главный распорядитель – Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала, что региональный орган не является обязанным по иску лицом, поскольку в компетенцию Министерства финансирование деятельности по устранению загрязнений земельных участков не относится.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии РФ своего представителя для участия в судебном заседании не направил, данный участник процесса извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации г.Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, административные иск полагала необоснованным, поскольку Администрацией г.Омска были приняты меры по устранению загрязнения на заявленной территории, виновного бездействия не допущено. Указала, что в настоящее время в Омской области отсутствуют полигоны, которые могли бы принять отходы, выявленные в рамках данного дела. Также указала, что перед судебным заседанием был произведен выезд на местность и установлено, что отходы имеются только на части территории, заявленной истцом. Полагала, что наличие отходов на всей заявленной в уточненном иске территории доказательно истцом не подтверждено. На вопрос суда пояснила, что установлению территории, объема и координат свалки препятствует снежный покров. Также поддержала позицию представителя Администрации г.Омка о том, что свалка отвечает признакам объекта накопленного вреда. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П от 30.05.2023, указала на необходимость софинансирования органа местного самоуправления за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в части затрат по очистке территорий муниципальных образований государственная собственность на которые не разграничена от загрязнения отходами потребления.

Представитель заинтересованного лица БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО6 полагал, что исковые требования являются необоснованными.

Заинтересованные лица ООО "Магнит", ФГУП «Федеральный экологический оператор», СНТ «Звездочка», Департамент контроля Администрации г. Омска, Администрация Ленинского административного округа города Омска, Администрация Омского муниципального района Омской области, Департамент финансов Администрации города Омска, Управление Роспотребнадзора по Омской области, Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав законность и обоснованность иска в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право прокурора в пределах своей обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 13.08.2023 года ФИО13 обратился в порядке электронного обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области о складировании отходов на прилегающих территориях к свалке в Ленинском административном округе г. Омска (т.1 л.д.24-26).

23.08.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию местности вокруг полигона твердых коммунальных отходов в Ленинском административном округе города Омска, в ходе которого произведен осмотр земельного участка с использованием специальных технических средств, служебного дальномера, фотоаппарата, установлено, что вокруг полигона твердых коммунальных отходов в Ленинском административном округе города Омска вдоль западной, юго-западной и южной границы рекультивируемого полигона зафиксировано наличие мест несанкционированного складирования отходов навалами высотой до двух с половиной метров. Отходы складируются на двух обособленных территориях на не разграниченных землях: <данные изъяты> площадь складирования отходов составила 7 170 кв.м.; <данные изъяты> площадь складирования отходов составляет 11 500 кв.м. На обследуемой территории обнаружено четыре места сброса отходов с резким запахом нефтепродуктов (ориентир точки с координатами <данные изъяты>). По результатам осмотра составлен акт выездного обследования № 095, подписанный инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО7, а также схема расположения территории, фотоматериалы (т. 1 л.д. 9-14).

Из содержания акта выездного обследования от 23.08.2023 следует, что морфологический состав отходов в акте не указан.

23.08.2023 Мэром города Омска в адрес Министра природных ресурсов и экологии Омской области направлен ответ, в котором указано, что исходя из данных публичной кадастровой карты с западной стороны СНТ «Звездочка» в Ленинском административном округе города Омска расположен земельный участок с кадастровым номером №, с восточной стороны расположен земельный участок с кадастровым номером № и земли, государственная собственность на которые разграничена. По данным сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в федеральной собственности и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ООО «Компания «АГРОПРОМ». Департаментом контроля Администрации г. Омска 18.08.2023 проведено обследование указанной в обращении ФИО14 территории, в ходе которого обнаружено складирование отходов производства и потребления на не разграниченном земельном участке, хозяйствующие субъекты на данной территории отсутствуют. Указано, что на основании решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» определены лица, ответственные за уборку прилегающих территорий и вывоз с прилегающих территорий образовавшегося мусора, а также границы ответственности для данных лиц; решением не определен порядок ликвидации мест несанкционированного размещения каких-либо видов отходов и вне зависимости от принадлежности земельного участка в случаях, если территория, на которой имеют место быть совершены факты размещения отходов, ликвидация таких мест должна осуществляться БУ г. Омска «УДХБ». Кроме того, в представленном ответе указано, что несанкционированная свалка имеет смешанный морфологический состав: твердые коммунальные отходы, строительные и растительно-древесные отходы. В отношении указанной несанкционированной свалки решения суда не выносилось (т. 1 л.д. 21-23).

Ранее 10.05.2023 главным специалистом отдела контроля за ходом строительства объектов социально-культурного и жилищного значения департамента строительства Администрации г. Омска в присутствии представителя подрядной организации, главного специалиста отдела контроля департамента контроля Администрации г. Омска составлен акт по результатам осмотра объекта ликвидация накопленного вреда на закрытой свалке твердых коммунальных отходов в Ленинском округе города Омска, в ходе которого установлено, что объектом осмотра явились земельные участки с кадастровыми номерами №, которые подлежат рекультивации в рамках федерального проекта «Чистая страна», национального проекта «Экология». На расстоянии около 30 метров от границ указанных земельных участков располагается несанкционированная свалка примерной площадью 12 500 кв.м. и объемом около 8 500 м.куб. на неразграниченных земельных участках (т. 1 л.д. 15).

Таким образом, о наличии несанкционированной свалки, которая расположена вблизи объекта накопленного вреда в Ленинском округе города Омска Администрации г.Омска Администрации г.Омска было известно ранее проверки, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

22.09.2023 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлено выездное обследование территории вблизи полигона ТБО в Ленинском административном округе города Омска, в ходе которого установлена несанкционированная свалка отходов в координатах <данные изъяты>, строительные отходы, отходы производства и потребления, размещенные на рельефе местности, строительные отходы в виде боя кирпича, бетонных блоков, стекла, арматуры, отходы в виде автомобильных покрышек, оконных рам с выбитыми стеклами, остатки гипсокартона, древесные опилки, отходы производства и потребления в виде пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, деревянных досок, мебель, представлено фото с отображением мощности плодородного слоя почвы 20 см., отбора фоновой пробы почвы на территории, не подверженной загрязнению, о чем составлен протокол инструментального обследования № 1 от 22.09.2023, акт выездного обследования № Т-1379-в и план-схема к нему от 22.09.2023, протокол осмотра № Т-1379-В от 22.09.2023 (т. 2 л.д. 8-27).

Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлено письмо от 13.12.2023 № Исх-ДГХ/01-11/7051, в котором сообщалось о том, что 21.11.2023 специалистами структурных подразделений Администрации г. Омска установлено, что территория, указанная в письме Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования находится в удовлетворительном санитарном состоянии (т. 1 л.д. 92).

На основании акта выездного обследования от 19.12.2023, проведенного с участием представителя Минприроды Омской области и БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», зафиксированы наличие несанкционированного складирования отходов. Установлено на территории у западной границы рекультивируемого полигона, южнее кладбища, а также у юго-западной и южной границы рекультивируемого полигона севернее СНТ «Звездочка» - снежный покров высотой от 0,3 - 0,75 см. не позволяет проверить изменение границ и площади мест несанкционированного складирования отходов, произошедших с 23.08.2023; по этой причине обследование производилось в границах зафиксированных по состоянию на 23.08.2023. У западной границы рекультивируемого полигона, южнее кладбища на площади около 7 170 кв.м. (место несанкционированного складирования отходов вписывается в геометрическую область ограниченную четырьмя точками <данные изъяты>), признаков складирования отходов навалами не выявлено, однако снежный покров не позволяет исключить складирование отходов россыпью и навалами высотой до 0,5 метров. У юго-западной и южной границы рекультивируемого полигона, севернее СНТ «Звездочка» на площади около 11 500 кв.м. (место несанкционированного складирования отходов вписывается в геометрическую область ограниченную десятью точками <данные изъяты> выявлены признаки складирования отходов навалами, мебель, шин, пластика (т. 1 л.д. 82-91).

Также 24.11.2025 главным специалистом сектора геологического контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, ФИО7 проведен осмотр территории складирования отходов, результаты которого зафиксированы актом. Из содержания данного акта следует, что в ходе обследования по южной границе рекультивируемого полигона, севернее СНТ «Звездочка», где 19.12.2023 были зафиксированы места складирования отходов обнаружены места складирования отходов, преимущественно твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных (коробки, бутылки, мебель, подгнившие овощи и др.). Площадь свалки уменьшилась до 42 750 квадратных метров. Объём отходов составляет около 6000 кубических метров.

По результатам осмотра территории 24.11.2025 признаков нефтепродуктов установлено не было.

По результатам осмотра 24.11.2025 установлено, что место несанкционированного складирования отходов вписывается в геометрическую область ограниченную точками с географическими координатами: <данные изъяты>.

На вопрос суда представитель истца пояснил, что при проведении осмотра территории с учетом того, что большая часть места складирования отходов была очищена, наличие нефтепродуктов, которые были выявлены при прошлом осмотре в 2023 году, не установлено.

Оценивая обоснованность иска и проверяя наличие у Администрации г.Омска обязанности по устранению загрязнения земельного участка в заявленных истцом пределах, суд учитывает время образования свалки, осведомленность Администрации о наличии несанкционированного складирования отходов, принятые меры к устранению загрязнения, а также исходит из наличия/отсутствия лица, виновного в загрязнении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Следуя материалам дела, территория складирования отходов с 2023 года менялась в сторону уменьшения, вследствие действий Администрации г.Омска, однако, в полном объеме загрязнение территории устранено не было.

За период с 2023 по 2026 года загрязненная территория складирования отходов уменьшилась и отмечена границами со следующими координатами: загрязненная территория площадью 2987,74 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>; загрязненная территория площадью 3219,18 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>.

Определяя субъекта исполнения обязанности по устранению загрязнения территории, заявленной в иске, суд исходит из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в положениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования город Омск (указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Омской области, за счет доходов бюджета города Омска, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с установленными в ходе рассмотрения дела данными, территория на которой расположено место несанкционированного размещения отходов, находится на неразграниченных землях, граничит с Омский муниципальным районом.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу абзаца второго п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В ходе судебного разбирательства наличие отходов, а также отсутствие правового основания для их размещения в пределах координат, заявленных в иске, ответной стороной доказательно не опровергнуто.

Несанкционированное складирование отходов расположено в непосредственной близости с объектом накопленного вреда, который был ликвидирован.

Между департаментом строительства Администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «Геосинтетика» (далее — Подрядчик, ООО «ГЕОС») 12.12.2022 заключен муниципальный контракт N° 25-2022/С (далее - муниципальный контракт).

В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории закрытой свалки твердых коммунальных отходов в Ленинском административном округе города Омска и сдать их результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим муниципальным контрактом (пункт 1 муниципального контракта).

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта место выполнения работ -территория закрытой свалки твердых коммунальных отходов, находящаяся в районе нежилого здания, расположенного по адресу: Черлакский тракт, д. 12 А, Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ (далее - Объект). Работы на Объекте выполнены в границах, указанных в проектной документации (Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 21.009-ПЗУ) и завершены согласно акту приемки объекта накопленного вреда окружающей среде 19.12.2024.

В связи с завершением работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории закрытой свалки твердых коммунальных отходов в Ленинском административном округе города Омска включить заявленную в иске территорию в состав территории, подлежащей очистке, не представляется возможным.

Из позиции представителя Администрации г.Омска следует, что на момент завершения работ загрязнения на земельных участках, расположенных вокруг объекта, отсутствовали.

В связи с завершением работ по ликвидации объекта накопленного вреда представителем Администрации г.Омска указано на то, что заявленная в уточненном иске территория была очищена совместно с территорией полигона, представлено видео аэросъёмки от 15.10.2024, которое воспроизведено в судебном заседании. Суд полагает, что данное видео не может расцениваться в качестве доказательства, в достаточной степени подтверждающего отсутствие загрязнения на территории, заявленной в иске.

Так, в ходе выездных обследований, проведенных 15.01.2026, 29.01.2026 представителями специалистами департамента городского хозяйства Администрации города Омска, бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» установлено, что вблизи линии электропередач расположены навалы отходов (мебель, растительно-древесные отходы, твердые коммунальные отходы, автомобильные шины). Кроме того, определены координаты складирования отходов в точках: X <данные изъяты>.

На вопрос суда представитель департамента городского хозяйства Администрации г.Омска ФИО5 лично с сотрудниками выезжала на место, территория в настоящее время имеет снежный покров, в связи с чем, были произведены действия по расчитке территории и установлено, что вблизи линии электропередач расположены навалы отходов, о чем составлен акт от 29.01.2026. Одновременно, данный представитель пояснила, что данные отходы были выявлены на части территории, заявленной истцом, а именно в координатах: <данные изъяты>. Указала, что в координатах <данные изъяты> от границ рекультивированной территории до границ Омского муниципального района при визуальном обследовании навалов и отходов не установлено.

Суд отмечает, что в распоряжении Администрации г.Омска, структурных подразделений и подведомственного учреждения имелось достаточно времени, в том числе при отсутствии снежного покрова для фиксации как иного размещения отходов, их объема и морфологического состава, в том числе характера и количества нефтепродуктов, так и фактического отсутствия отходов. Так, с учетом проведенных работ по ликвидации объекта накопленного вреда исходная площадь загрязнения значительно уменьшилась, что не отрицалось административным истцом и подтверждается материалами дела. Однако, доказательств устранения загрязнения на оставшейся территории, заявленной в иске, в распоряжении суда не имеется. С учетом имеющихся в материалах дела фотографий, датированных 2025 годом, нахождение на заявленной истцом территории отходов, подлежащих устранению, является очевидным.

Принимая во внимание совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к убеждению о том, что факт наличия загрязнения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах, заявленных в уточненном иске, установлен и ответной стороной доказательно не опровергнут. Следовательно, обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке надлежаще не исполнена.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд полагает, что у Администрации г.Омска имеются полномочия и основанные на них обязательства по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена, к которым относятся заявленная в уточненном иске территория.

Согласно локальному сметному расчету (смете) стоимость ликвидации свалки, заявленной в первоначальном иске в ценах на 2 квартал 2024 года составляет 882,72 тыс.рублей.

В ходе судебного разбирательства представителем Администрации г.Омска неоднократно приводились доводы о том, что участие органа местного самоуправления в данных правоотношениях в отношении коммунальных отходов, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не является собственно расходным обязательством муниципального образования и предполагает право муниципального образования на компенсацию своих экономически обоснованных расходов на реализацию своих полномочий в сфере указанной сфере.

Одновременно, суд учитывает, что Администрация г. Омска в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Конкретное виновное в загрязнении территории лицо, не установлено, соответственно, Администрация г.Омска как орган местного самоуправления обязана реализовать полномочия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в данном случае – принять меры к устранению загрязнения.

При этом возложение на Администрацию г. Омска, как органа местного самоуправления, обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком.

Поскольку ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, суд признает требование иска о возложении на Администрацию города Омска обязанности устранить места несанкционированного складирования (размещения) отходов, законным и обоснованным.

Из процессуальной позиции представителя Администрации г. Омска следует, что у администрации отсутствует возможность ликвидировать свалки за счет собственных средств.

Из представленной департаментом городского хозяйства процессуальной позиции следует, что в период с 2019 по 2022 годы бюджету города Омска предоставлялись субсидии из бюджета Омской области на создание (устройство) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и (или) приобретение контейнеров (бункеров). Субсидии на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО в 2019 - 2022 годах бюджету города не выделялись.

Размещение указанной несанкционированной свалки выявлено в конце 2023 года.

Отбор проводится Министерством в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п, которой предусмотрено выделение субсидии только в отношении несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью. В отношении несанкционированных свалок, расположенных на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление субсидии не предусмотрено. Несанкционированная свалка отходов находится на неразграниченном земельном участке, в связи с чем, субсидия Министерства не предусмотрена.

Также указано, что на цели организации сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения ТКО из бюджета города направлено:

-в 2023 году - <данные изъяты> руб., в том числе за счет средств областного бюджета - <данные изъяты> руб. Средства освоены в полном объеме.

-в 2024 году - <данные изъяты> руб., в том числе за счет средств областного бюджета - <данные изъяты> руб. Средства освоены в полном объеме.

-в 2025 году - <данные изъяты> руб. (собственные средства бюджета <адрес>). Средства освоены в полном объеме.

Предоставление субсидий из областного бюджета на указанные цели в 2023 году осуществлялось на основании государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п. В 2024 году субсидии предоставлялись бюджету города Омска в соответствии с государственной программой Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п (далее - постановление № 584-п). Условиями предоставления указанных субсидий из областного бюджета бюджету города Омска в 2023 и 2024 годах являлось, в том числе наличие неисполненного судебного решения, вынесенного в отношении объекта размещения ТКО муниципального образования Омской области.

При этом в 2024 году в приложение № 16 «Порядок предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области» к постановлению № 584-п внесены изменения в части корректировки условий предоставления субсидий местным бюджетам, а именно установление расположения мест несанкционированного размещения ТКО, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

В бюджете города на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов департаменту городского хозяйства Администрации города Омска на цели ликвидации несанкционированных свалок предусмотрено за счет собственных средств бюджета города Омска по <данные изъяты> руб. ежегодно. Отмечено, что заявленная в иске несанкционированная свалка не соответствует критериям отбора природоохранных проектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 30.12.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» соответственно участие в государственной программе РФ «Охрана окружающей среды» не представляется возможным. Также указано, что в Администрации города Омска на исполнении находится 18 судебных решений об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории города Омска. Ориентировочный объем бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения данных работ, составляет <данные изъяты> руб.

Проверяя доводы Администрации г.Омска об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации свалок, судом направлен соответствующий запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в части обращений Администрации г.Омска по вопросу финансирования ликвидации свалки, заявленной в иске.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области следует, что Администрацией города Омска в период с 2019 по 2025 годы заявки на предоставление субсидии на ликвидацию, заявленной в иске (с учетом первоначальных координат) не подавались, заявки на включение в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не поступали

Указано, что на территории Омской области до 2024 года осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. № 255-п (далее - Программа 1). Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденного Программой 1 (раздел 10 приложения № 5.1) до 2024 года предусматривалось софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена.

С 2019 по 2022 годы Администрации города Омска субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставлялись. Администрация города Омска участвовала в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области.

Распределение субсидий на указанное мероприятие осуществлено в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 13 июля 2023 г. № 377-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2023 года Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» и постановлением Правительства Омской области от 19 октября 2023 г. № 566-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 13 июля 2023 года№ 377-п».

В 2023 году в рамках указанного мероприятия в бюджет города Омска перечислено и израсходовано средств областного бюджета в объеме <данные изъяты> руб.

Также указано, что начиная с 2024 года осуществляется реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 г. № 584-п (далее - Программа 2). Порядком предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области, утвержденного Программой 2 (приложение № 16 к Программе 2) субсидии предоставляются на участки, находящиеся в муниципальной собственности, на основании проведенного отбора. На ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление субсидий из областного бюджета с марта 2024 года не предусмотрено.

Администрация города Омска участвовала в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области в 2024 году (участки в собственности города Омска). За указанный период в бюджет города Омска перечислено и израсходовано средств областного бюджета в объеме <данные изъяты> руб.

Министерством указано, что финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области не предусмотрено.

По итогам реализации мероприятия по ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда (4х несанкционированных свалок в границах городов) на территории Омской области имеется факт неисполненных расходных обязательств в объеме <данные изъяты> рублей. Указанный объем обусловлен экономией средств при принятии фактически выполненных работ муниципальным образованием городской округ город Омск (информация об объектах, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде).

Таким образом, с учетом выявления территории складирования отходов в 2023 году в размерах намного больших, чем заявлено в административном иске, учитывая принятые Администрацией г.Омска меры по устранению загрязнения на значительной части первоначально заявленной в иске территории собственными финансовыми средствами, поскольку иной источник финансирования данных действий в ходе рассмотрения административного иска не установлен, доводы Администрации г.Омска об отсутствии денежных средств в данном конкретном деле не расцениваются судом как основание для освобождения от обязанностей по защите земель от загрязнения.

В части доводов о том, что заявленная в иске территория имеет признаки объекта накопленного вреда по тому основанию, что ранее в 2023 году на заявленной территории были выявлены отходы с резким запахом нефтепродуктов, что исключает материальную обязанность Администрации г.Омска по иску, суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон №7-ФЗ) накопленный вред окружающей среде определяется как вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Данной нормой объекты накопленного вреда окружающей среде определены как территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона №7-ФЗ критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона №7-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335 необходимым условием отнесения территорий к объектам накопленного вреда окружающей среде является выявление на указанных территориях вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Делая вывод об отнесении заявленной истцом территории к объекту накопленного вреда, Администрация г.Омска исходит из того, что сибирского земель нефтепродуктами может способствовать накоплению вреда окружающей среде и здоровью человека. Поскольку в 2023 году был выявлены места сброса отходов с резким запахом нефтепродуктов, Администрация г.Омска полагает, что обязанность по ликвидации мест отходов с признаками накопленного вреда на землях, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. В связи с чем, ответной стороной, а также представителями заинтересованных лиц заявлено о совпадении истца и ответчика в одном лице.

Однако какое-либо обоснование возникновения указанных отходов в результате прошлой экономической и иной деятельности Администрацией г.Омска и иными лицами, участвующими в деле, придерживающимися указанной позиции, не приведено, как и не представлено доказательств, которыми подтверждается наличие вреда окружающей среде, исходя из критериев, указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335.

Таким образом, само по себе наличие на территории несанкционированной свалки отходов с резким запахом нефтепродуктов, не может являться безусловным основанием для отнесения ее к объекту накопленного вреда и возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанном в уточненном иске участке.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области территория складирования отходов, заявленная в иске, не включена в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Внесение объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) в реестр ОНВОС осуществляется в соответствии с правилами ведения государственного реестра ОНВОС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

Омской областью принималось участие в отборе на получение субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 (далее - Программа 3), в целях софинансирования расходных обязательств Омской области, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Реализация указанных проектов по рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляется на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 445 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

Мо информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в такой реестр вошли 4 свалки.

В рамках регионального проекта «Чистая страна», направленного на достижение показателей и результатов федерального проекта «Чистая срана» национального проекта «Экология», предусмотрена ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда (несанкционированных свалок в границах городов) на территории города Омска:

1)закрытая свалка в Центральном административном округе города Омска;

2)закрытая свалка в Советском административном округе города Омска;

3)закрытая свалка в Кировском административном округе города Омска;

4)закрытая свалка в Ленинском административном округе города Омска.

Объем финансирования за период с 2022 по 2024 годы составил <данные изъяты> рублей, из них средства федерального бюджета - <данные изъяты> рублей.

Из указанного следует, что отнесению места несанкционированного складирования отходов к объектам накопленного вреда предшествует проведение ряда административных процедур, которые предполагают оценку вредного воздействия такого места складирования на окружающую среду и здоровья граждан. Данный административный порядок предполагает значительные финансовые затраты по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Соответственно, само по себе наличие на земельном участке отходов, имеющих свойство накопительного вреда, не влечет признание такого земельного участка в качестве объекта накопленного вреда.

Кроме того, суд ставит под сомнение наличие в пределах координат, заявленных в уточненном иске, отходов, которые могут быть отнесены к нефтепродуктам или их производным.

Так, из содержания акта обследования от 23.08.2023, составленного специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, следует, что на обследуемой территории обнаружено четыре места сброса отходов с резким запахом нефтепродуктов (ориентир точки с координатами <данные изъяты>) (т.1 л.д.9-14).

При последующем обследовании в 2023 году 19.12.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области совместно с представителем БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» сведений о наличии отходов, которые могут быть отнесены к нефтепродуктам или их производным не содержится (т.1 л.д.82-82).

Отсутствуют сведения о выявлении отходов, которые могут быть отнесены к нефтепродуктам или их производным, в акте от 24.11.2025 года, составленном Министерством природных ресурсов и экологии Омской области. На вопрос суда представитель истца пояснил, что при проведении осмотра территории с учетом того, что большая часть места складирования отходов была очищена, наличие отходов с запахом нефтепродуктов, которые были выявлены при прошлом осмотре в 2023 году, в 2025 году не установлено.

Из акта, составленного департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска по результатам выезда на местность 29.01.2026, также не следует, что в ходе осмотра выявлены отходы с резким запахом нефтепродуктов, а также отходы, которые могут быть отнесены к нефтепродуктам или их производным.

Также суд учитывает, что в ходе выездного обследования территории 22.09.2023 проведенного Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, установлена несанкционированная свалка отходов в координатах <данные изъяты>. Выявлены отходы со следующим морфологическим составом: строительные отходы, отходы производства и потребления, размещенные на рельефе местности, строительные отходы в виде боя кирпича, бетонных блоков, стекла, арматуры, отходы в виде автомобильных покрышек, оконных рам с выбитыми стеклами, остатки гипсокартона, древесные опилки, отходы производства и потребления в виде пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, деревянных досок, мебель (т. 2 л.д. 8-27). Наличие отходов с резким запахом нефтепродуктов, а также отходы, которые могут быть отнесены к нефтепродуктам или их производным в рамках данного осмотра не выявлены.

В данной связи, доводы административных ответчиков о совпадении в одном лице истца и ответчика с учетом компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в отношении объектов накопленного вреда на неразграниченных землях, состоятельными не признаны, поскольку указанное в уточненном иске место размещения отходов к объектам накопленного вреда не относится.

Доводы административных ответчиков об отсутствии у Министерства природных ресурсов и экологии Омской области полномочий на обращение в суд с названным выше иском основаны на ином ошибочном толковании норм материального права.

Согласно пп. 19, п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области», при осуществлении своих полномочий Министерство вправе, в том числе, предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с федеральным законодательством.

В части 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из процессуальной позиции истца следует, что основанием для проведения осмотра и обследования территорий на указанных в исковом заявлении земельных участках, на проведение выездного обследования послужило обращение в Министерство посредством телефонограммы.

Министерство в рамках государственного экологического контроля (надзора) действует в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 57 вышеуказанного закона установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, о наличии которого указано ранее.

Согласно пункту 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.

Из процессуальной позиции административного истца следует, что в связи с фактическим отсутствием контролируемого лица, виновного в сбросе твердых коммунальных отходов, Администрация г.Омска привлекается в качестве ответчика не в целях возмещения ущерба окружающей среде в рамках статьи 8.2. КоАП РФ, а в рамках возмещения вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, как орган местного самоуправления, обязанный принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению образования несанкционированных свалок, что следует из пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Данную процессуальную позицию суд находит обоснованной. В указанной связи доводы административного ответчика о применении к Администрации г.Омска статьи 8.2. КоАП РФ состоятельными не признаны.

С учетом приведенного избранный истцом способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц соответствует предметной компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, положениям законодательства.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку наличие выявленного в 2023 году места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его устранению, в том числе к моменту рассмотрения дела по существу, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из представленных процессуальным истцом доказательств следует, что отходы складированы в контуре координат: загрязненная территория площадью 2987,74 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>; загрязненная территория площадью 3219,18 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>.

Отсутствие объема данных отходов не является критическим недостатком и не влияет на исполнимость судебного акта, поскольку в рамках рассмотрения административного дела четко определены координаты размещения расходов.

Определяя материально-обязанных лиц по административному иску, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, которым признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках реализации полномочий нормоконтроля Конституционный суд указал, что в силу ст.ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п.7 Постановления Конституционного Суда от 30.05.2023 № 27-п по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Указанное участие, прежде всего, предполагает софинансирование мероприятий в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании указанного акта нормоконтроля законодателю надлежит разработать соответствующий нормативный механизм софинансирования.

В настоящее время подобный правовой механизм софинансирования не разработан.

В приведенной связи доводы представителей Министерства финансов Омской области и Министерства финансов Российской Федерации о необоснованном привлечении их к участию в деле в качестве административных ответчиков, подлежат отклонению.

Вопреки доводам представителей Министерства финансов Омской области и Министерства финансов Российской Федерации, исполнение обязанностей по осуществлению финансирования федеральных государственных программ, не свидетельствует об исполнении обязанности по софинансированию в правовым смысле, который дан в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П.

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П следует, что в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Конституционный суд указывает, что такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Проанализировав во взаимосвязи и совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к убеждению о наличие на территории, заявленной в уточненном иске, твердых коммунальных отходов, которые размещены преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения Администрацией г.Омска возложенных на неё полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и муниципального земельного контроля, поскольку заявленная территория с отходами формировалась длительное время, была выявлена в 2023 году и до настоящего времени загрязнение не устранено. Суд отмечает, что позиция Администрации г.Омска относительно наличия загрязнения на заявленной в иске территорией менялась с 2023 года неоднократно. Так в соответствующем ответе Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлено письмо от 13.12.2023 № Исх-ДГХ/01-11/7051, в котором сообщалось о том, что 21.11.2023 специалистами структурных подразделений Администрации г. Омска установлено, что территория, указанная в письме Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования находится в удовлетворительном санитарном состоянии (т. 1 л.д. 92). При этом, в дальнейшем в ходе выездных обследований, проведенных 15.01.2026, 29.01.2026 представителями специалистами департамента городского хозяйства Администрации города Омска, бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» установлено, что вблизи линии электропередач расположены навалы отходов (мебель, растительно-древесные отходы, твердые коммунальные отходы, автомобильные шины), определены координаты складирования отходов в точках: <данные изъяты>.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для возложения на Министерство финансов РФ, Министерство финансов Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ обязанности по софинансированию деятельности Администрации г.Омска, направленной на ликвидацию вышеозначенной свалки, не имеется. Соответственно, в удовлетворении административного иска к данным ответчика надлежит отказать.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на Администрацию г. Омска надлежит возложить единоличную обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов на территории, заявленной в иске.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Оценивая требования административного истца, позицию стороны административного ответчика, суд принимает во внимание, что разрешение вопроса по устранению мест несанкционированного складирования мусора требует временных и финансовых затрат со стороны административного ответчика, указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления большего срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации деятельности и участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, кроме того, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Административный истец в просительной части административного искового заявления просил установить срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные требования к Администрации города Омска о возложении обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения возложенной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения негосударственная собственность на которые не разграничена, а именно -устранить, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на территориях, которые отмечены границами со следующими координатами:

-загрязненная территория площадью 2987,74 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>;

-загрязненная территория площадью 3219,18 метров квадратных с координатами: <данные изъяты>.

Административные исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Омской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2026 года