Решение № 12-260/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-260/2017

№ 12-231


РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Русское море - Аквакультура» - С.И.С. на постановление УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> юридическое лицо – ООО «Русское море - Аквакультура» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением защитник ООО «Русское море - Аквакультура» - С.И.С. обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что в компанию ООО «Русское море - Аквакультура», расположенную в <адрес>, по приглашению прибыл гражданин Королевства <адрес> - ФИО11 с целью установки оборудования для переработки рыбы. Срок пребывания на территории РФ гражданину ФИО11 согласно визе № был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.По независящим от ООО «Русское море - Аквакультура» причинам, гражданин ФИО11 нарушил срок пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности.

Учитывая, что приглашающей ФИО11 стороной была компания ООО «Русское море - Аквакультура», ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Русское море - Аквакультура» был составлен протокол об административном правонарушении №, по ч.1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения и свою вину в совершении административного правонарушения ООО «Русское море - Аквакультура» признает и раскаивается.

Просит суд учесть тот факт, что ООО «Русское море - Аквакультура» впервые привлекается к ответственности за нарушение миграционного законодательства. Обществом принимались меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, нарушение сроков выезда за пределы Российской Федерации гражданином Королевства <адрес> ФИО11 имело место по причинам не зависящим от ООО «Русское море - Аквакультура». Общество не имело умысел на совершение правонарушения, вредные последствия в результате нарушения не наступили, имущественного ущерба интересам государства и его безопасности обществом не нанесено, на последнюю отчетную дату - ДД.ММ.ГГГГ, убыток от основной деятельности (выращивание аквакультуры - рыбы) понесенный ООО «Русское море - Аквакультура» составляет более <данные изъяты>, между тем в компании работает чуть менее <данные изъяты> человек и из них более <данные изъяты> жители <адрес>, и штраф в размере <данные изъяты> существенно ударит по экономике общества.

Просит суд применить часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменить постановление по делу об административном нарушении № в отношении ООО «Русское море - Аквакультура», и наложить взыскание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть ниже низшего предела, в размере <данные изъяты>.

Законный представитель юридического лица ООО «Русское море - Аквакультура» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица С.И.С. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Представитель административного органа Г.Э.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> УВМ УМВД России по <адрес> был выявлен гражданин Королевства <адрес> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия многократной деловой визы, № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска, гражданин Королевства <адрес> ФИО11, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ гражданином Королевства <адрес> ФИО11, административный штраф уплачен в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении гражданину Королевства <адрес> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ выдана многократная деловая виза, № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приглашающей стороной является ООО «Русское море - Аквакультура».

Из объяснений гражданина Королевства <адрес> ФИО11 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в <адрес> через контрольно пропускной пункт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 вышел на работу в ООО «Русское море - Аквакультура» по адресу: <адрес>, территория рыбоперерабатывающей фабрики, где ежедневно с <данные изъяты> до <данные изъяты> устанавливал оборудование по обработке рыбы. Данную работу ФИО11 выполнял вплоть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ при пересечении государственной границы на выезд из Российской Федерации ФИО11 узнал, что срок действия визы закончился ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 через государственную границу Российской Федерации не пропустили и направили в УВМ УМВД России по <адрес> для оформления разрешительных документов.

Из документов представленных ООО «Русское море - Аквакультура» следует, что ДД.ММ.ГГГГ обществом в консульство Российской Федерации в Норвегии, <адрес> было направлено приглашение на въезд в Российскую Федерацию гражданину Королевства <адрес> ФИО11 сроком <данные изъяты> дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью делового многократного въезда в Российскую Федерацию. Причиной поездки в Российскую Федерацию гражданином ФИО11, является осуществление им консультаций по установке оборудования. Данное приглашение скреплено личной подписью первого заместителя генерального директора Общества ФИО7, а также печатью Общества.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Приглашающая сторона - федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентировано, что приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату вьдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.Пунктом 69 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» закреплено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» утверждено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Общество, являясь организацией, приглашающей в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающей их обслуживание, а также выполняющей обязанности, связанные с соблюдением установленного порядка оформления документов на их пребывание, передвижение, изменение места пребывания в Российской Федерации и выезда за ее пределы, в нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 69 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» в срок по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило выезд с территории Российской Федерации гражданина Королевства <адрес> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющего многократную деловую визу № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершило административное правоиарушепие, предусмотренное ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях ООО «Русское море - Аквакультура», состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом – экспертом ОИК УВМ УМВД России по <адрес> в отношении юридического лица составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Русское море - Аквакультура», извещенного надлежащим образом.

Копия протокола вручена юридическому лицу вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Русское море - Аквакультура» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт нарушения ООО «Русское море - Аквакультура» перечисленных требований законодательства, правомерно установлен административным органом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ФИО8, копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией рапорта ФИО9, справкой б/н от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО11, копиями документов ФИО11, копией визовой анкеты ФИО11, письмом Общества № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства ИНН, копией Устава Общества, выпиской из ЕГРЮЛ Общества, приглашением Общества б/н от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора № на поставку оборудования для цеха переработки атлантического лосося, письменным пояснением Общества № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО10

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюсти установленный порядок оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась), не представлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах сроков, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах существенных процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Русское море - Аквакультура» наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проанализировав обстоятельства дела, учитывая финансовоеположение ООО «Русское море - Аквакультура», а также социальнозначимый характер деятельности ООО «Русское море - Аквакультура»,принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенногоадминистративного правонарушения, отсутствие в материалах деладоказательств наступления каких-либо негативных последствий, а такжеобстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу квыводу, что назначенное ООО «Русское море - Аквакультура» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, не отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания и подлежит снижению до <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь частью ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Русское море - Аквакультура» - С.И.С. на постановление УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ООО «Русское море - Аквакультура» до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова