Решение № 2-444/2017 2-444/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-444/2017

Дело № 2-444/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

с участием помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области С.Н. Матвеева,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СУТЭК», Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону, о разработке и исполнении графика подготовки к предстоящему отопительному сезону

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СУТЭК», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону, о разработке и исполнении графика подготовки к предстоящему отопительному сезону. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в связи с подготовкой к отопительному сезону 2017-2018 гг. выявлен факт ненадлежащего исполнения ООО «СУТЭК» обязанностей по подготовке теплоисточников и сетей теплоснабжения расположенных на территории р.п. Ишеевка к эксплуатации в осенне-зимний период 2017-2018 гг., а также МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по организации теплоснабжения на территории МО «Ишеевское городское поселение». Так, многоквартирные жилые дома, расположенные на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области отапливаются посредством котельных, расположенных по адресу: <...> П», ул. Новокомбинатовская, д. 41 «Ж», ул. Мира, д. 24 «К». Данные котельные, а также сети теплоснабжения находятся в муниципальной собственности МО «Ульяновский район». На основании постановления администрации МО «Ишеевское городское поселение» от 12.08.2013 № 396, договора аренды имущества № 2 от 20.06.2013, а также концессионного соглашения от 02.09.2011 указанные объекты жилищно-коммунального комплекса обслуживает и содержит единая теплоснабжающая организация ООО «СУТЭК». В настоящее время данные котельные являются единственными источниками теплоснабжения, производящими тепло для бытового потребления, а поэтому данное предприятие - ООО «СУТЭК» (единая теплоснабжающая организация), взявшая на себя обязательства по отпуску тепловой энергии на отопление жилых помещений, обязано принимать все меры к соблюдению режима обеспечения граждан теплом в отопительный период, и, тем самым, к соблюдению их прав. На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме других, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ст. 40 Устава МО «Ульяновский район» администрация МО «Ульяновский район» обладает полномочиями по организации теплоснабжения, а также выполняет полномочия администрации МО «Ишеевское городское поселение» в данной сфере. Таким образом, решение вопросов по организации в границах МО «Ишеевское городское поселение» теплоснабжения, подготовке системы теплоснабжения к зиме, в том числе и вышеуказанных котельных, находится в ведении администрации МО «Ульяновский район». Согласно пункту 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла, утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающий указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 01 сентября, в центральных - до 15 сентября, в южных - до 01 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Несмотря на установленные законодателем сроки и небольшой промежуток времени, оставшийся до начала отопительного сезона 2017-2018 гг., сети теплоснабжения на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, а также котельные, расположенные по адресу: <...> П», ул. Новокомбинатовская, д. 41 «Ж», ул. Мира, д. 24 «К», предназначенные для выработки тепловой энергии, находятся в нерабочем состоянии. Ремонтные и профилактические работы должностными лицами теплоснабжающей организации ООО «СУТЭК» не ведутся, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» работа в данной сфере проводится формально. Согласно п. 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, п. 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года и должны быть утверждены органом местного самоуправления. Несмотря на это теплоснабжающая организация ООО «СУТЭК» соответствующий график не разработало, соответственно орган местного самоуправления - администрация МО «Ульяновский район» его не утверждала, а последний в свою очередь самоустранился от решения данного вопроса. В связи с этим, конкретизировать наименование работ необходимых при подготовке к отопительному периоду 2017-2018 гг. не предоставляется возможным. Учитывая, что в случае непринятия мер к подготовке источников теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону, без тепла в зимнее время останутся жители р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, что повлечет создание чрезвычайной ситуации на территории МО «Ульяновский район». При таких обстоятельствах администрация МО «Ульяновский район», к полномочиям которой также относится принятие мер к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, бездействует. Ранее по данным фактам прокуратурой района и.о. главы администрации МО «Ульяновский район» объявлялось предостережение. Исходя из вышеизложенного, ООО «СУТЭК», администрация МО «Ульяновский район» в целях осуществления обеспечения коммунальными услугами, в соответствии с действующим законодательством обязаны принять все меры к обеспечению беспрерывной работы источников теплоснабжения, безаварийной эксплуатации инженерных сетей и систем, и, тем самым, к соблюдению прав граждан в сфере ЖКХ. Выявленные нарушения стали возможными в результате бездеятельности и ненадлежащего отношения к проблемам ЖКХ со стороны должностных лиц администрации МО «Ульяновский район», ООО «СУТЭК», что может повлечь негативные последствия- нарушение п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, то есть сроков начала и окончания подготовки к зиме котельных, инженерных сетей. Нарушение режима теплоснабжения грубо нарушит права граждан в сфере ЖКХ. Просит признать бездействие ООО «СУТЭК» по разработке графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления, а также его последующего исполнения незаконным; признать бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по контролю за разработкой ООО «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления, его последующим исполнением, а также по организации подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления незаконным; обязать ООО «СУТЭК» незамедлительно разработать график подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления и исполнить предусмотренные им мероприятия; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области незамедлительно осуществить контроль за разработкой и исполнением ООО «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления, а также организовать подготовку к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

В последующем исковые требования были уточнены, прокурор Ульяновского района просил признать бездействие ООО «СУТЭК» по разработке графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей, а также его последующего исполнения незаконным; признать бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по контролю за разработкой ООО «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей, его последующим исполнением, а также по организации подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей незаконным; обязать ООО «СУТЭК» незамедлительно разработать график подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей, и исполнить предусмотренные им мероприятия; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области незамедлительно осуществить контроль за разработкой и исполнением ООО «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей, а также организовать подготовку к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеев С.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, пояснив, что график подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей должен был предусматривать проведение мероприятий в период с 01.05.2017 года по 15.09.2017 года. В настоящее время уже должна быть окончена подготовка к отопительному сезону. Прокуратуре района неизвестно проводились ли со стороны ООО «СУТЕК» мероприятия по подготовке к отопительному сезону в полном объеме. Возможно, что ООО «СУТЭК» выполнило все свои обязанности по подготовке к отопительному сезону, но сведения о готовности к отопительному сезону отсутствуют. В свою очередь, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не может представить сведения о том, насколько готовы источники теплоты и тепловые сети к отопительному сезону. Согласился с тем, что органы прокуратуры вправе в рамках проведения проверочных мероприятиях выяснить вопрос о готовности источников теплоты, тепловых сетей к отопительному периоду вместе со специалистами МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. На данный момент сказать какие именно требуются мероприятия, которые не были проведены в порядке подготовки к предстоящему отопительному сезону, а их проведение требовалось, не может. Проверка в этом направлении не проводилась.

Представители ответчика ООО «СУТЭК» ФИО1, ФИО2 исковые требования, предъявленные к ООО «СУТЭК», с учетом их уточнения не признали, пояснив, что не усматривают бездействия со стороны ООО «СУТЭК», поскольку фактически не могли разработать график подготовки источников теплоты и тепловых сетей к предстоящему отопительном периоду 2017-2018г.г., ввиду того, что действующая схема теплоснабжения не актуализировалась с 2013 года, инвестиционная программа теплоснабжающей организации ООО «СУТЭК» и источники для ее реализации не утверждена Министерством ЖКХ и не согласована МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по причине срыва Инвестиционного соглашения № ИС-86 и распоряжения Губернатора Ульяновской области № 315-р от 26.05.2016 года, поскольку обязательным условием для реализации Инвестиционного соглашения являлось оформление права собственности на земельные участки под тепловыми сетями. Со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области имело место фактическое уклонение от исполнения Плана мероприятий по модернизации оборудования котельных и сетей. В плановом порядке подготовка к осенне-зимнему периоду не представлялась возможной, т.к. фактически большая часть системы выработала не только свой полезный срок эксплуатации, но перешла границы допустимой безопасной эксплуатации и ремонту не пригодна. Работы по подготовке к осенне-зимнему периоду ООО «СУТЭК» фактически осуществляло исходя из собственных возможностей. В частности в рамках подготовки к предстоящему отопительному сезону ООО «СУТЭК» провела весенние гидравлические испытания и выявила аварийные участки магистральных и распределительных тепловых сетей, проблемы у потребителей услуг теплоснабжения; в течение лета устранены 10 из 11 порывов на различных участках, по оставшемуся неустраненному порыву (участок теплотрассы к зданию ОВД) работы ведутся; произведен монтаж ГВС (ул. Ульянова д. 3), монтаж котла ЭПО для ГВС (ул. Ульянова д.3), ревизия запорной арматуры и ГРУ внутренних трубопроводов, замена задвижек в котельной № 1 (ул. Гагарина д. 24), проверка приборов КИП и А котельной ТКУ (ул. Новокомбинатовская д. 41Ж), замена глубинного насоса котельной № 2 (ул. Ульянова), аттестация ИТР, ремонтные работы котла КВГМ в котельной ТКУ, проведены осенние гидравлические испытания теплосетей. Помимо этого отметили, что график подготовки к отопительному периоду 2017-2018г.г. в настоящий момент разработан быть не может, поскольку период подготовки к отопительному периоду фактически подошел к концу, проведены осенние гидравлические испытания, определена дата начала отопительного периода для объектов социальной сферы- 25 сентября 2017 года.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 исковые требования, предъявленные к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, с учетом их уточнения не признал, пояснив, что согласно п. 2.6.1., 2.6.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период. ООО «СУТЭК» является единственной организацией осуществляющей деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячей воды, сбыт потребителям в р.п. Ишеевка. В отопительном периоде 2016-2017 гг. на котельной № 1 в р.п. Ишеевка котельной № 2 р.п. Ишеевка Ульяновского района неоднократно имело место возникновения аварийных ситуаций, выразившееся в приостановлении деятельности ООО «СУТЭК» по производству, передаче и распределению тепловой энергии. Возникновение аварийных ситуаций связано с неисполнением концессионером ЗАО «БАРС», своих обязательств по ранее заключенному концессионному соглашению от 02.09.2011 года. Суть концессионного соглашения заключается в том, что ЗАО «БАРС» обязался осуществить реконструкцию, модернизацию оборудования и замену котлов в р.п. Ишеевка. В декабре 2016 года при температуре -25 ?С случились порывы. ЗАО «БАРС» и ООО «СУТЭК» никаких денежных средств на приобретение новых котлов, которые установили на котельную по ул. Гагарина, не вкладывали. Таким образом, те условия, которые они обязались осуществить до января 2015 года, а именно замену котлов не сделали. В рамках ЧС по распоряжению Губернатора из муниципального образования были выделены денежные средства, на которые были закуплены оборудования и установлены в кратчайшие сроки. В то время как ООО «СУТЭК» получало с потребителей денежные средства в связи с подачей тепла. Сейчас такая же ситуация по котельной № 2. На уровне области снова пообещали выдать денежные средства и купить новое оборудование. А ЗАО «БАРС» и ООО «СУТЭК» никаких денежных средств вкладывать не будут. По договорам аренды 2011 года по котельной ул. Ульянова 1П и насосной станции по ул. Ленина, 165, земельные участки были предоставлены, концессионеру ЗАО «БАРС» ничего не мешало осуществлять инвестиции. 28.02.2017 года МО «Ульяновский район» в лице МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ЗАО «БАРС» о расторжении концессионного соглашения. С момента подачи иска к ЗАО «БАРС» в Арбитражный суд Ульяновской области ООО «СУТЭК» игнорирует требования МУ Администрации МО «Ульяновский район» связанные с предоставление последним в отдел ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области проектов, планов мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2017-2018г.г. С марта 2017 года на заседаниях штаба по подготовке к отопительному сезону 2017-2018гг. объектов ЖКХ, социальной сферы, инженерной коммунальной инфраструктуры МО «Ульяновский район», проводимых с участием помощника прокурора по Ульяновскому району ФИО4 до представителей ООО «СУТЭК» неоднократно доводилась информация о необходимости предоставления ими проектов, планов мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2017- 2018 г.г. Факт бездействия ООО «СУТЭК» по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону также подтверждается предписанием № 11-606-05-17-009-КП от 31.05.2017 года выданным Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Считают, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области приняло все возможные меры по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 г.г., в связи с чем просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» отказать, исковые требования к ООО «СУТЭК» удовлетворить.

Представитель третьего лица ЗАО «БАРС» ФИО5 исковые требования, предъявленные к ООО «СУТЭК», с учетом их уточнения не признала, пояснив, что исковые требования о разработке графика подготовки к предстоящему отопительному периоду неуместны, т.к. срок разработки и согласования графика уже упущен. Задним числом предусмотреть мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду невозможно. Все необходимые мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду ООО «СУТЭК» выполнены и график уже не может быть разработан и представлен, потому как данный документ не будет иметь никакой силы. Позицию представителей ООО «СУТЭК» поддержала. Согласно договору аренды ООО «СУТЭК» должен был содержать, обслуживать переданные объекты, проводить их ремонт. Данные мероприятия ООО «СУТЭК» осуществлял надлежащим образом в рамках своих полномочий и возможностей. В 2016-2017 г.г. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не выполнила свои обязательства в рамках концессионного соглашения, а именно не передало надлежащим образом все объекты недвижимости, не оформив земельные участки, не выдало разрешение на строительство на данные объекты, то, соответственно, ООО «СУТЭК» не смогло выполнить свои обязанности. Несмотря на данные обстоятельства ООО «СУТЭК» направляло в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области проекты графиков. Со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области эти графики подписаны не были, потому что уже на тот момент МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не собиралось продолжать отношения по концессионному соглашению с ЗАО «БАРС», потому и затягивала подписание графика с ООО «СУТЭК», тем самым срывая мероприятия по подготовке к отопительному сезону по р.п. Ишеевка. Но, тем не менее, ООО «СУТЭК» продолжал выполнять все мероприятия, придерживаясь неподписанного графика, и производя текущий ремонт. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области никакие документы не подписывала и самоустранилась в этом вопросе. Поэтому она полностью согласна с исковыми требованиями, заявленными к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, потому что оно не осуществляло надлежащий контроль, а также мероприятия в рамках подготовки к предстоящему отопительному сезону. В части исковых требованиях к ООО «СУТЭК» просила отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что теплоснабжение многоквартирных жилых домов, расположенных на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области осуществляется от квартальных котельных, расположенных по адресу: <...> П», теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу: <...> осуществляется от котельной, расположенной по адресу: <...> «Ж».

Данные котельные, а также сети теплоснабжения находятся в муниципальной собственности МО «Ульяновский район».

На основании постановления администрации МО «Ишеевское городское поселение» от 12.08.2013 № 396, договора аренды имущества № 2 от 20.06.2013, а также концессионного соглашения от 02.09.2011 указанные объекты жилищно-коммунального комплекса обслуживает и содержит единая теплоснабжающая организация ООО «СУТЭК».

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме других, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 40 Устава МО «Ульяновский район» администрация МО «Ульяновский район» обладает полномочиями по организации теплоснабжения, а также выполняет полномочия администрации МО «Ишеевское городское поселение» в данной сфере.

Таким образом, решение вопросов по организации в границах МО «Ишеевское городское поселение» теплоснабжения, подготовки системы теплоснабжения к зиме, в том числе и вышеуказанных котельных, находится в ведении администрации МО «Ульяновский район».

Согласно пункту 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла, утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающий указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 01 сентября, в центральных - до 15 сентября, в южных - до 01 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Согласно п. 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, п. 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года и должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Несмотря на это теплоснабжающая организация ООО «СУТЭК» соответствующий график, который следовало разработать не позднее мая текущего года, не разработало и на утверждение органа местного самоуправления не представило.

В свою очередь, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области контроль за разработкой ООО «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей, фактически не осуществляла, ограничившись неоднократными формальными требованиями, обращенным к руководителям ООО «СУТЭК» на проводимых штабах по прохождению отопительного сезона представить проект плана мероприятий к подготовке к осенне-зимнему периоду 2017-2018г.г. по МКД и инженерным сетям, которое со стороны ООО «СУТЭК» не выполнялось.

В отсутствии представленного ООО «СУТЭК» графика, реальных действий к организации подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 гг. источников теплоты и тепловых сетей МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не предпринимало. Ход фактического выполнения ООО «СУТЭК» работ по подготовке к предстоящему отопительному периоду также не контролировался.

Причина таких взаимоотношений между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и ООО «СУТЭК» вызвана нежеланием МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области дальнейшего продолжения договорных отношений с ЗАО «БАРС», ввиду чего в феврале 2017 года в Арбитражный суд Ульяновской области было подано исковое заявление к данному юридическому лицу о расторжении концессионного соглашения.

Однако такое противостояние создавало риск невыполнения мероприятий, необходимых в целях своевременного начала отопительного периода и, как следствие, подвергает угрозе жизнь и здоровье граждан вследствие возможности несвоевременного начала отопительного сезона, несет опасность наступления иных серьезных последствий в период прохождения предстоящего отопительного сезона.

Приведенные ООО «СУТЭК» доводы о причинах, не позволивших разработать график подготовки к предстоящему отопительному периоды, суд во внимание не принимает, поскольку вышеуказанные правовые акты обязывали теплоснабжающую организацию разработать такой график до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Утверждение ООО «СУТЭК» о том, что график подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. был разработан, передавался ответственным должностным лицам МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области объективными данными не подтвержден, а, кроме того, факт его разработки опровергается позицией, высказанной в суде ООО «СУТЭК» о невозможности его разработки и утверждения со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в сложившихся условиях при наличии многочисленных противоречий в позиции ООО «СУТЭК» и МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по вопросу актуализации схемы теплоснабжения, реализации инвестиционной программы и т.п.

Относительно исковых требований прокурора в части обязания ООО «СУТЭК» незамедлительно разработать график подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей и исполнить предусмотренные им мероприятия, а также обязания МУ «Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области незамедлительно осуществить контроль за разработкой и исполнением ООО «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей, а также организовать подготовку к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей и систем теплопотребления, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из содержания п. 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, п. 2.6.3 и п. 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года, все работы, предусмотренные этими графиками подлежат завершению в центральных районах- до 15 сентября.

График по своей сути представляет собой перечень мероприятий, запланированных к определенным срокам, в целях планомерного последовательного выполнения всех работ с завершением всех работ к 15 сентября.

Таким образом, график не может предусматривать проведение плановых мероприятий после 15 сентября, т.к. подготовка к предстоящему отопительному периоду к этой дате должна быть завершена.

Требование прокурора о разработке графика подготовки к предстоящему отопительному периоду и организация такой подготовки после 15 сентября находится в противоречии с указанными выше правовыми актами.

Помимо этого, 18.08.2017 года Правительством Ульяновской области издано распоряжение № 408-пр, которым рекомендовано Главам муниципальных образований Ульяновской области, руководителям организаций, эксплуатирующих теплоисточники, руководителям теплоснабжающих организаций в срок до 21.09.2017 года закончить подготовку систем теплоснабжения населенных пунктов Ульяновской области к работе в отопительный период 2017-2018г.г., с 21.09.2017 года начать заполнение химически очищенной водой магистральных и квартальных тепловых сетей, системы отопления жилых домов, с 22.09.2017 года обеспечить циркуляцию сетевой воды в системах теплоснабжения населенных пунктов Ульяновской области; начать отопительный период: для объектов социальной сферы- с 25.09.2017 года, для жилищного фонда (при наличии централизованного теплоснабжения)- не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже +8 градусов.

При изложенных обстоятельствах, после 15 сентября речь может идти только об обязании немедленного выполнения конкретных работ, оставшихся невыполненными в плановом порядке до указанной даты в целях недопущения срыва начала отопительного периода, возникновения чрезвычайных ситуаций в течение отопительного периода. Однако в таком аспекте требования прокурором заявлены не были.

Доказательства тому, что необходимые в целях подготовки к зиме мероприятия не выполнены и перечень таких мероприятий, прокурором не представлены.

В свою очередь, ООО «СУТЭК» представил документы в доказательство фактического проведения отдельно взятых мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду, их выполнение не опровергнуто.

Выявление перечня необходимых мероприятий путем проведения прокуратурой Ульяновского района соответствующей проверки с привлечением в случае необходимости специалистов не осуществлялось, поэтому суд принимает решение в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «СУТЭК» по разработке графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей, а также его последующего исполнения, незаконным.

Признать бездействие Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области по контролю за разработкой Обществом с ограниченной ответственностью «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей, а также его последующего исполнения, а также по организации подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей, незаконным.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СУТЭК» об обязании незамедлительно разработать график подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей и исполнить предусмотренные им мероприятия, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании незамедлительно осуществить контроль за разработкой и исполнением Обществом с ограниченной ответственностью «СУТЭК» графика подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей, а также организовать подготовку к предстоящему отопительному периоду 2017-2018г.г. источников теплоты и тепловых сетей и систем теплопотребления.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 25 сентября 2017 года