Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-137/2020 М-137/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-150/2020

43RS0042-01-2020-000334-31 Дело № 2-150/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Юрья Кировской области 15 апреля 2020 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что 13.03.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: <адрес>.

19.03.2020 ответчиком отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на том основании, что у нее отсутствует постоянная регистрация по указанному адресу, по месту пребывания субсидия не предоставляется.

Считает отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, поскольку имеет постоянную регистрацию по месту жительства ее родственников по адресу: <адрес>, но по данному адресу не проживает. Вместе с сыном она проживает на основании договора найма служебного жилого помещения № 136 от 10.08.2018 по адресу: <адрес>, по данному адресу имеет временную регистрацию, несет расходы по оплате коммунальных услуг, поэтому в соответствии с законом имеет право на получение субсидии.

Просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать ответчика предоставить ей субсидию по месту пребывания: <адрес>, с 1 марта 2020г.

Стороны в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что истец обращался за предоставлением субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг по месту пребывания, а действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидии по месту пребывания, в связи с чем просит в иске отказать.

При наличии данных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты.

В соответствии со статьей 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 ЖК РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 данных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Кировской области от 17.09.2005 № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере: 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр – на одного члена семьи из двух человек; 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 529-П «О внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 28.06.2018 № 312-П» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в отопительный период в муниципальном образовании городской округ ЗАТО Первомайский Кировской области для пользователей жилых помещений муниципального жилищного фонда на одного члена семьи из двух человек составляет 4310 руб. 91 коп.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 31.08.2018 по 24.08.2023 (л.д. 18,19). Данным жилым помещением они пользуются на основании договора найма служебного жилого помещения № 13 от 10.08.2018, заключенного на время трудовых отношений с истцом (л.д. 21-22).

Указанное жилое помещение является для ФИО1 местом её постоянного жительства, которым она пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию в нем по месту пребывания на длительный срок в связи с работой.

Как следует из представленных документов, совокупный среднемесячный доход семьи истца за период с сентября 2019 года по февраль 2020 года, т.е. за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, составил 27 924 руб. 18 коп.

Исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который для пользователей жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Первомайский на одного члена семьи из двух человек составил 4310 руб. 91 коп., совокупного дохода семьи, расходов, понесенных истцом на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д. 11-14), истец имеет право на получение субсидии.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии 13.03.2020.

Решением ответчика от 19.03.2020 истцу в предоставлении субсидии было отказано на основании того, что субсидия предоставляется гражданину, владеющему и пользующемуся жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Поскольку ФИО1 зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания, субсидия ей не может быть предоставлена (л.д. 8).

В своих возражениях на исковые требования ФИО1 ответчик ссылается на пункты 24 и 27 Приказа Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Минстроем России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016», в которых указано о том, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания не предусмотрена.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика, поскольку указанные положения Приказа Минстроя России и Минтруда России носят рекомендательный характер, и не могут служить основанием для ущемления прав гражданина по реализации им мер социальной защиты.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

В подпункте «а» пункта 8 указанных Правил, указано, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Вместе с тем, в силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о том, является ли место жительства гражданина постоянным или временным, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положения Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им, несут расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При этом указанные нормативные правовые акты не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам - нанимателям жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания. Из этого следует, что право на получение субсидии связывается с местом постоянного жительства, а регистрация в нем является лишь одним из доказательств данного факта.

Таким образом, регистрация по месту жительства гражданина носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что истец ФИО1 владеет и пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору служебного найма. По адресу этого жилого помещения она зарегистрирована, указанное жилое помещение является местом ее постоянного жительства, по которому истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

По месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>, истец получателем субсидии не является (л.д. 15).

Правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют факты постоянного проживания и пользования жилым помещением, не обязательно связанные с регистрацией его компетентными органами.

Данные факты установлены судом при рассмотрении настоящего дела.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что факт незаконного отказа в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» удовлетворить.

Признать незаконным отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с 01 марта 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Гуров А.Н.