Постановление № 5-85/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 5-85/2019

Дело №5-85/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Калачинск 25 ноября 2019 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Полозова С.М.,

помощника судьи Шлатгауэр И.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.Н.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис Регион» (ООО «Агросервис Регион»), юридический адрес: <адрес>, адрес места фактического осуществления деятельности: <адрес> (ИНН <номер>),

У С Т А Н О В И Л:

04.10.2019 года в 11 часов 00 минут, при проведении главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО2, плановой выездной проверки ООО «Агросервис Регион» по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: «Элеватор», регистрационный <номер>, дата регистрации 27.12.2010 года; «Цех по производству муки», регистрационный <номер>, дата регистрации 27.12.2010 года; «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», регистрационный <номер>, находящихся по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, создающие условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

- сооружение – зерносушилка РД-2x25-70, предназначенная для осуществления технологического процесса, подлежит проведению экспертизы промышленной безопасности в связи с отсутствием проектной документации (при отсутствии экспертизы промышленной безопасности не возможно определить степень безопасности нахождения персонала в сооружении – зерносушилка при его эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация сооружения без проведения экспертизы промышленной безопасности, в результате которой проводится оценка: соответствия рабочего процесса технологическому регламенту; соответствия несущих строительных конструкций проекту; соответствия конструкций, исходя из анализа возможных аварийных ситуаций; определения взрывоопасности объекта; соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта; соответствия материалов несущих строительных конструкций государственным стандартам и строительным нормам; достаточности вентиляции; достаточности аварийной вентиляции, автоматических средств пожаротушения, зашиты от загазованности и делается вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности, может привести к возникновению аварийной ситуации и создает условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей);

- отсутствует проектная документация на объект – элеватор;

- не прошли аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности, требованиям промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья, и сети газопотребления исполнительный директор ООО «Агросервис Регион» ФИО1, начальник производственного цеха ФИО3;

- не разработан технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов – элеватор, цех по производству муки;

- не разработан технологический регламент опасных производственных объектов – элеватор, цех по производству муки;

- вдоль подсилосных и надсилосных конвейеров №1, №2, №1А, №3, №4, №5, №6, №7 элеватора не установлены кнопки «Стоп» через каждые 10 м.;

- ленточные конвейеры №1, №2, №1А, №3, №4, №5, №6, №7 элеватора не имеют устройства для очистки холостой ветви ленты;

- площадка перемещения по крыше вагона на отметке управления телескопическими трубами вагонозагрузчика №1, вдоль ее длины, не оборудована тросовой подвеской для крепления монтажного пояса рабочих;

- не соблюдены требования к регистрации эксплуатируемого опасного производственного объекта (Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион») в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, связанных с заменой технических устройств при техническом перевооружении, проведенном в 2015 году по проекту: «Техническое перевооружение котельной ООО «Агросервис Регион», <адрес>», шифр проекта <номер>;

- не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также контроль за соблюдением технологической дисциплины, путем проведения проверок состояния промышленной безопасности;

- руководителем организации не организована своевременная проверка знаний рабочих производственных инструкций в комиссии ООО «Агросервис Регион» не реже одного раза в 12 месяцев;

- руководителем организации не определен состав комиссии по проверке знаний рабочих производственных инструкций;

- штат предприятия не укомплектован специалистами, прошедшими в установленном порядке подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности для организации безопасной эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион»;

- не утвержден руководителем график аттестации специалистов по вопросам безопасности и не направлен в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора в порядке информирования;

- не пересмотрен план мероприятий по локализации последствий аварий не позднее 1 месяца после технического перевооружения опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», проведенного в 2015 году по проекту: «Техническое перевооружение котельной ООО «Агросервис Регион», <адрес>», шифр проекта <номер>;

- не утвержден руководителем ООО «Агросервис Регион» перечень газоопасных работ и не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля;

- не утвержден руководителем ООО «Агросервис Регион» список лиц ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ;

- не проведено техническое обслуживание и ремонт ООО «Агросервис Регион», а именно: не произведена окраска наружного стального газопровода в местах повреждения антикоррозионного лакокрасочного покрытия; не устранено допущенное касание надземного газопровода металлического троса удерживающего накренившиеся бетонные плиты ограждающие территорию предприятия и создающие дополнительную нагрузку на газопровод; не устранено перемещение газопровода за пределы опор; не устранено касание газопровода проложенного по фасаду производственных зданий о кромки металлического кровельного настила;

- в пункт шкафной газорегуляторный ПШРГ-1 зав. <номер> внесены несанкционированные изменения, не предусмотренные проектом и заводом изготовителем при замене регулятора давления газа, а также не проведена проверка срабатывания предохранительного сбросного клапана (дальнейшая эксплуатация технологического устройства, в конструкцию которого внесены изменения не предусмотренные заводом изготовителем и неисправна автоматика безопасности, может привести к возникновению аварийной ситуации и создает условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей).

По результатам выявленных нарушений 10.10.2019 года в отношении ООО «Агросервис Регион» составлен протокол <номер>2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.8-17).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, действующий на основании доверенности №БН от 04.07.2019 года, в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признал в полном объеме, пояснив, что после проведенной проверки в адрес ООО «Агросервис Регион» поступили предписания с требованием устранения выявленных нарушений в установленные сроки. Выявленные нарушения «Агросервис Регион» устраняет в настоящее время и устранит сроки указанные в предписании, то есть до апреля 2020 года. В настоящее время предприятие работает каждый день. Ежедневно на работу выходит три человека, которые занимаются приемкой зерна. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, с тем, чтобы продолжить заниматься устранением выявленных нарушений.

Должностное лицо – главный государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При этом в соответствии со ст.ст.26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

16.06.2009 года ООО «Агросервис Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве (л.д.54-57).

Согласно свидетельству о регистрации <номер> 27.12.2010 года в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы находящиеся по адресу: <адрес>, и эксплуатируемые ООО «Агросервис Регион» объекты, в том числе: элеватор (регистрационный номер <номер>, III класс опасности), цех по производству муки (регистрационный номер <номер>, III класс опасности), сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион» (регистрационный номер <номер>, III класс опасности) (л.д.53).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 14.09.2016 года Сибирским управлением Ростехнадзора ООО «Агросервис Регион» выдана лицензия <номер> на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.д.54-57).

В рамках контроли и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах 10001285120, на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 <номер> от 11.09.2019 года (л.д.21-28), была проверена плановая выездная проверка ООО «Агросервис Регион».

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 года №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст.11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст.14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (п.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ).

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 года №538, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

В соответствии с п.7 указанных Правил, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы, проектная документация в ООО «Агросервис Регион» на сооружение – зерносушилка РД-2x25-70, предназначенное для осуществления технологического процесса, отсутствует, в связи с чем, указанное сооружение подлежит экспертизе.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (далее – Правила, утвержденные приказом от 21.11.2013 года №560), в соответствии с п.6 которых, эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах, в случае утраты.

В нарушение указанной нормы, в ООО «Агросервис Регион» проектная документация на объект – элеватор, отсутствует.

Согласно п.10 и п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 года №37 (далее – Положение РД 03-19-2007), аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций: а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах; б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта; в) осуществляющих экспертизу безопасности; г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; д) осуществляющих строительный контроль. В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

Однако, исполнительный директор ФИО1 и начальник производственного цеха ФИО3 ООО «Агросервис Регион» не прошли аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья, и сети газопотребления.

Технологические процессы на объектах осуществляются в соответствии с технологическими регламентами и схемами, утвержденными в организации, эксплуатирующей объекты, правилами организации и ведения технологических процессов и настоящими Правилами (п.8 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560).

Согласно п.9 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560, в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта; технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства.

Технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и является основным техническим документом, определяющим безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса; содержит описание технологического процесса производства, контроль и управление технологическим процессом, технологические схемы производства (графическая часть) (п.10 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560).

На каждом объекте для всех производственных зданий, сооружений и оборудования, которые подлежат взрывопредупреждению и взрывозащите, разрабатывается технический паспорт взрывобезопасности, который является основным документом, отражающим фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта). Разработка технического паспорта взрывобезопасности объекта осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, регулирующих порядок разработки (составления) технического паспорта взрывобезопасности объекта (п.39 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560).

Вместе с тем, технологический регламент и технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов – элеватор, цех по производству муки, ООО «Агросервис Регион» разработаны не были.

Согласно п.444 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560, конвейеры в головной и хвостовой части должны быть оборудованы аварийными кнопками для останова конвейера. Конвейеры подсилосных и надсилосных галерей следует оснащать аварийными тросовыми выключателями, расположенными со стороны прохода персонала. Конвейеры, открытые по всей трассе, в местах повышенной опасности должны быть дополнительно оборудованы устройствами для остановки конвейера в аварийных ситуациях в любом месте со стороны прохода для обслуживания. Вдоль подсилосных и надсилосных, нижних и верхних конвейеров, складов следует предусматривать установку кнопок «Стоп» через каждые 10 м.

Однако, вдоль подсилосных и надсилосных конвейеров №1, №2, №1А, №3, №4, №5, №6, №7 элеватора ООО «Агросервис Регион» кнопки «Стоп» через каждые 10 м. не установлены.

В нарушение п.440 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560, которым установлено, что стационарные ленточные конвейеры для сыпучих грузов должны иметь устройства для очистки холостой ветви ленты, ленточные конвейеры №1, №2, №1А, №3, №4, №5, №6, №7 элеватора не имеют устройства для очистки холостой ветви ленты.

Из положений п.656 Правил, утвержденных приказом от 21.11.2013 года №560, следует, что не допускается проводить работы на крыше вагона без наличия ограждающих перил или крепления монтажного пояса рабочих к тросовой подвеске.

Вместе с тем, в ООО «Агросервис Регион» площадка перемещения по крыше вагона на отметке управления телескопическими трубами вагонозагрузчика №1, вдоль ее длины, не оборудована тросовой подвеской для крепления монтажного пояса рабочих.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года №263 утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», согласно п.4 и п.7 которых, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Несмотря на это, контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также контроль за соблюдением технологической дисциплины, путем проведения проверок состояния промышленной безопасности, не осуществляется.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года №542, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила, утвержденные приказом от 15.11.2013 года №542).

Согласно п.5 Правил, утвержденных приказом от 15.11.2013 года №542, порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года №37, с изменениями, внесенными приказами Ростехнадзора от 05.07.2007 года №450, от 27.08.2010 года №823, от 15.12.2011 года №714 и от 19.12.2012 года №80.

Пункт 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 года №37, предусматривают, что в организациях, осуществляющих строительство, эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; объекта электроэнергетики; объекта, на котором эксплуатируются электрические, тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, транспортирование опасных веществ, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции. Производственные инструкции разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций. Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедуры проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы. Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Внеочередная проверка знаний проводится: при переходе в другую организацию; в случае внесения изменений в производственные инструкции; по предписанию должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний инструкций. При перерыве в работе по специальности более 12 месяцев рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку для восстановления практических навыков.

Вместе с тем, руководителем организации не организована своевременная проверка знаний рабочих производственных инструкций в комиссии ООО «Агросервис Регион» не реже одного раза в 12 месяцев, а также не определен состав комиссии по проверке знаний рабочих производственных инструкций.

Согласно п.19 Положения РД 03-19-2007, аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

В нарушение указанной нормы, график аттестации специалистов по вопросам безопасности руководителем ООО «Агросервис Регион» не утвержден и не направлен в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора в порядке информирования.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013года №730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, согласно пп. б) п.7 которого, планы мероприятий пересматриваются не позднее 1 месяца после: реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства; внесения изменений в применяемые при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объекте методики (методы) измерений или типы средств измерений; внесения изменений в системы управления технологическими процессами на объекте; ввода новых или закрытия отработанных участков горных выработок, внесения изменений в схемы вентиляции на них, а также после изменения путей выхода работников при аварии.

Однако, план мероприятий по локализации последствий аварий не позднее 1 месяца после технического перевооружения опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», проведенного в 2015 году по проекту: «Техническое перевооружение котельной ООО «Агросервис Регион», <адрес>», шифр проекта 016-09/2014, не пересмотрен.

В организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение (п.141 Правил, утвержденных приказом от 15.11.2013 года №542).

Согласно п.2.1.8 и п.2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 года №485 (далее – Правила, утвержденные приказом от 20.11.2017 года №485), перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля. Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ.

Перечень газоопасных работ должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации. Перечень газоопасных работ следует пересматривать и переутверждать в сроки, определенные внутренними документами эксплуатирующей организации, но не реже одного раза в год, а также при изменении технологического процесса и технологической схемы производства. Перечни газоопасных работ должны храниться в структурных подразделениях и в подразделениях, согласовывающих наряды-допуски на проведение газоопасных работ. Допускается хранение перечней газоопасных работ в электронной базе данных эксплуатирующей организации. Список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ лиц эксплуатирующей организации должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества). Список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации, должен быть утвержден руководителем подрядной организации и направлен в организацию заказчика. Списки ответственных лиц эксплуатирующей и подрядной организаций допускается хранить в электронной базе данных эксплуатирующей организации.

В нарушение указанных норм, перечень газоопасных работ не утвержден руководителем ООО «Агросервис Регион» и не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля, а так же руководителем ООО «Агросервис Регион» не утвержден список лиц ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ (п.9 Правил, утвержденных приказом от 15.11.2013 года №542).

Согласно п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870 (далее – Технический регламент), при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Вместе с тем, в ООО «Агросервис Регион» не проведено техническое обслуживание и ремонт, а именно: не произведена окраска наружного стального газопровода в местах повреждения антикоррозионного лакокрасочного покрытия; не устранено допущенное касание надземного газопровода металлического троса удерживающего накренившиеся бетонные плиты ограждающие территорию предприятия и создающие дополнительную нагрузку на газопровод; не устранено перемещение газопровода за пределы опор; не устранено касание газопровода проложенного по фасаду производственных зданий о кромки металлического кровельного настила.

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (п.71 Технического регламента).

Из п.72 Технического регламента следует, что проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения (п.80 Технического регламента).

Однако, в пункт шкафной газорегуляторный ПШРГ-1 зав. <номер> были внесены несанкционированные изменения, не предусмотренные проектом и заводом изготовителем при замене регулятора давления газа, проверка срабатывания предохранительного сбросного клапан, проведена не была.

Кроме того, в нарушение указанных выше норм, изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, связанных с заменой технических устройств при техническом перевооружении, проведенном в 2015 году по проекту: «Техническое перевооружение котельной ООО «Агросервис Регион», <адрес>», шифр проекта <номер>, внесены не были, штат предприятия не укомплектован специалистами, прошедшими в установленном порядке подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности для организации безопасной эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион».

Согласно акту проверки <номер> от 04.10.2019 года Сибирского управления Ростехнадзора в ходе проверки ООО «Агросервис Регион» выявлены указанные выше нарушения (л.д.30-41).

Предписаниями Сибирского управления Ростехнадзора <номер> (л.д.42-46) и <номер> (л.д.47-50) от 04.10.2019 года ООО «Агросервис Регион» предписано устранить выявленные нарушения, в установленные сроки.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, в допустимости которых у суда не возникло сомнений, суд находит вину ООО «Агросервис Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ полностью доказанной.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агросервис Регион» составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении наказания ООО «Агросервис Регион» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, уровень социальной опасности совершенного правонарушения, а так же реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья работников общества.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, действия, направленные на устранение нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, суд по делу не усматривает.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из анализа вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО «Агросервис Регион» нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте являются грубыми нарушениями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и создают реальную угрозу жизни и здоровью работников общества, в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «Агросервис Регион» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: «Элеватор», регистрационный <номер>, дата регистрации 27.12.2010 года; «Цех по производству муки», регистрационный <номер>, дата регистрации 27.12.2010 года; «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», регистрационный <номер>, находящихся по адресу: <адрес>, поскольку считает, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности по настоящему делу не применялась.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис Регион», юридический адрес: <адрес>, адрес места фактического осуществления деятельности: <адрес> (ИНН <номер>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: «Элеватор», регистрационный <номер>, дата регистрации 27.12.2010 года; «Цех по производству муки», регистрационный <номер>, дата регистрации 27.12.2010 года; «Сеть газопотребления ООО «Агросервис Регион», регистрационный <номер>, находящихся по адресу: <адрес>, сроком на 80 суток.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Омской областной суд через Калачинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Полозов С.М.