Решение № 2А-1047/2021 2А-1047/2021~М-701/2021 М-701/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1047/2021

Дело № 2а-1047/2021

УИД № 47RS0014-01-2021-001301-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 26 июля 2021 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО4, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО8, представителя заинтересованного лица ОАО «Лесплитинвест» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене. Сведений о том, что образуемый земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, каким-либо образом ограничен в обороте, оспариваемое постановление не содержит. Оспариваемым отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушены права административного истца на приобретение за плату в общую долевую собственность земельного участка. (л.д. 5-8)

Определением (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Лесплитинвест». (л.д. 120-121)

В отзыве на административный иск административный ответчик администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в удовлетворении административного иска просит отказать, ссылаясь на то, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением. Оспариваемое постановление издано в пределах установленных норм действующего законодательства.

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо ОАО «Лесплитинвест» в удовлетворении заявленных требований ФИО2 просит отказать.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 в судебном заседании на иске настаивали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, придерживалась доводов, изложенных в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Лесплитинвест» ФИО6 поддержал позицию административного ответчика, указал, что заявленные административным истцом требования являются необоснованными.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 указанного кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 и ФИО8 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности, принадлежит жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, общая площадь 274,8 кв.м., инв. №, лит. А, А1,А2, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №. (л.д. 91-94)

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании договора купли-продажи нежилого здания, заключенного с ОАО «Приозерский мебельно-деревообрабатывающий комбинат» приобрел в собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности административного здания, по адресу: <адрес> общей площадью 274,8 кв.м, 1940 года постройки. (л.д. 133-134)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права на административное здание (офис). (л.д. 137-138)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерского городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание (помещение), общей площадью 274,8 кв.м, с кадастровым номером №, с инвентарным номером 242, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доля в праве) переведено в жилой дом в целях использования помещения в качестве жилого. (л.д. 139)

ФИО8 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В качестве цели использования земельного участка указано ИЖС. (л.д. 86-87)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8, ФИО2 по результатам рассмотрения совместного заявления в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, площадью 855 кв.м, местоположение: <адрес> по следующим основаниям: приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, а именно: в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, как основной не предусмотрен. Земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов. Режимом использования санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки на испрашиваемой территории. Основание п. 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 сентября 2007 г. № 74. Образование земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц. (л.д. 84)

Суд приходит к выводу, что указанное постановление принято административным ответчиком в пределах своих полномочий и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, относится к территориальной зоне: делового, общественного и коммерческого назначения (О-1). (л.д. 80-82)

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из отзыва заинтересованного лица ОАО «Лесплитинвест» следует, что объекты производства ОАО «Лесплитинвест» относятся к III классу опасности и граница санитарно-защитной зоны установлена в 300 м.

В судебном заседании представитель ОАО «Лесплитинвест» пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении санитарно-защитной зоны ОАО «Лесплитинвест».

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, принимая постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обоснованно исходила из того, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, режимом использования санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки на испрашиваемой территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при издании оспариваемого постановления администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> нарушения прав административного истца не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2021 г.