Решение № 12-341/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-341/2019

Дело № 12-341/19.


РЕШЕНИЕ.

Санкт-Петербург 16 апреля 2019 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе на постановление заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО5 от 08.02.2019 года № 772 по п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении юридического лица –

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», юрид. адрес: Санкт-Петербург, Выборгская наб., д.63 лит.А, факт.адрес: Санкт-Петербург, <...> лит.Б,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО5 от 08.02.2019 года № 772 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вина Учреждения установлена в нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно:

В период с 28.01.2019 года по 31.01.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Выборгская наб., д.63, лит.А, в результате которого выявлено, что 28.01.2019 года в 13 часов 36 минут Учреждением не выполнена работа по удалению снежных масс, наледи, сосулек с кровли здания, существует угроза падения снежно-ледяных образований, сосулек с кровли.

Учреждение обратилось в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административном правонарушении.

В поданной жалобе указывает, что здание, находящееся по адресу: Санкт- Петербург, Выборгская наб., д. 63, лит. А, являясь объектом культурного наследия «Дача ФИО4» (далее - Объект), передано Агентством во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «Финанс Недвижимость» по договору от 08.12.2017 № 04-1/17-07. В соответствии с п. 5.1. Договора обеспечение мероприятий по эксплуатации Объекта осуществляется Арендатором в соответствии с СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр). Согласно п. 11.3. указанного документа для предохранения строительных конструкций и оснований зданий (сооружений) от воздействия атмосферных осадков и грунтовых вод следует обеспечивать своевременную очистку и удаление наледей и сосулек с карнизов и уборку, при необходимости, снега с кровли; организовывать уборку снега от стен здания (сооружения) на расстоянии не менее двух метров при наступлении оттепелей.

Данные доводы жалобы поддержал в судебном заседании защитник Учреждения – ФИО1.

Представитель Государственной административно-технической инспекции – ФИО2, главный специалист-юрисконсульт нормативно-правового отдела, с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно. Доводы Учреждения о том, что здание передано по договору аренды иному юридическому лицу, не освобождают Учреждение от выполнения требований благоустройства. Собственником объекта является Учреждение, подтверждающие это документы представлены в материалы дела. Учреждение обязано осуществлять контроль за действиями арендатора по выполнению требований благоустройства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав участников процесса, считаю жалобу Учреждения обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужили выводы административного органа о несоблюдении Учреждением установленных пунктами 4.2, 4.3, 4.4, 4.14, 4.14.2, 4.14.1, 4.14.3, 4.15, 4.15.1 приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 требований к проведению зимней уборки от снега и наледи.

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи/ "погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи (пункт 4.2 приложения № 5 к Правилам № 961).

Допускается эксплуатация усовершенствованных покрытий с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с уполномоченного на содержание лица обязанности производить уборку объектов благоустройства от мусора, иных загрязнений.

В соответствии с п. 4.3 Приложения № 5 к Правилам устранение гололеда и скользкости производится путем обработки территории противогололедными материалами.

При длительных интенсивных снегопадах время технологического цикла "посыпка-подметание" не должно превышать шесть часов.

При непрекращающемся снегопаде в течение суток должно быть выполнено не менее трех полных технологических циклов "посыпка-подметание", должна быть обеспечена постоянная работа уборочных машин на улицах с кратковременными (не более одного часа) перерывами для заправки машин горюче-смазочными материалами, отдыха и принятия пищи водителями.

Согласно п. 4.4 Приложения № 5 к Правилам удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания. сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения или утилизации в специально оборудованных местах.

В соответствии с п. 4.14 Приложения № 5 к Правилам уборка лотковой зоны в зимнее время должна предусматривать:

Очистку верха бордюрного камня и усовершенствованного покрытия от него в сторону снежного вала на расстоянии не менее 0,5 м (4.14.1 Приложения № 5 к Правилам).

Очистку лотковой зоны и бордюрного камня от ледяных образований после прохождения с погрузчика и формирование снега в кучи (п. 4.14.2 Приложения № 5 к Правилам).

Расчистку крышек люков и амбразур патрубков дождевой канализации, а также раздвижку снежных валов в местах размещения амбразур для обеспечения постоянного отвода талых вод при наступлении оттепели (п.4.14.3 Приложения № 5 к Правилам).

В целях организации надлежащего содержания не допускается: складирование (сброс) снега после скалывания льда на тротуарах, контейнерных площадках, а также на газонах, и в зоне зеленых насаждений (при отсутствии согласования с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга) в канализационные колодцы, в водные объекты (на поверхности льда, покрывающего акваторию водных объектов), на трассах тепловых сетей (п.4.15.1 Приложения № 5 к Правилам).

Нарушение указанных пунктов Правил № 961 в части требований к проведению зимней уборки от снега и наледи свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона № 273-70.

Должностное лицо, оценив представленные доказательства и установив нарушение Учреждением требований указанных выше пунктов приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.5 ст.20 Закона № 273-70.

Однако, с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ, административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (часть 2).

Материалами дела установлено, что здание, расположенное по адресу: В Санкт-Петербург, Выборгская наб., д. 63, лит. А, является объектом культурного наследия «Дача ФИО4». Собственником здания является Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

08.12.2017 года между Учреждением ООО «Финанс Недвижимость» заключен договор аренды № 04-1/17-07.

В соответствии с п. 5.1. Договора обеспечение мероприятий по эксплуатации Объекта осуществляется Арендатором в соответствии с СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр).

Согласно п. 11.3. Договора, для предохранения строительных конструкций и оснований зданий (сооружений) от воздействия атмосферных осадков и грунтовых вод следует обеспечивать своевременную очистку и удаление наледей и сосулек с карнизов и уборку, при необходимости, снега с кровли; организовывать уборку снега от стен здания (сооружения) на расстоянии не менее двух метров при наступлении оттепелей.

Как показал допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. Карелии, работающий <данные изъяты> прож. в <адрес>, с 24.04.2018 года он работает юристом в ООО «Финанс-Недвижимость». Юридический адрес Общества – 11 линия В.О., д.56 лит.А., пом.4Н. Фактический адрес: ул.Савушкина, д.126, лит.Б. Здание на Выборгской набережной д.63 – это Дача ФИО4, Общество там является арендатором. Изначально предполагалось, что будут проведены реставрационные работы, но пока здание закрыто. Общество не было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении. Был заключен договор на уборку снега, договор исполнен.

В связи с чем основания для привлечения Учреждения к ответственности по п.5 ст.20 Закона № 273-70 в данном случае отсутствуют.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Государственной административно-технической инспекции ФИО5 от 08.02.2019 года № 772 по п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья

Приморского районного суда Санкт-Петербурга Л.В. Васильева