Решение № 2А-МО-41/2024 2А-МО-41/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-МО-41/2024

Дело № 2а-МО-41/2024 14RS0022-02-2024-000099-13


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Нера 18 октября 2024 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на приведение контейнерных площадок с.Хонуу в соответствие с требованиями СанПиН и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцев А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на приведение контейнерных площадок с.Хонуу в соответствие с требованиями СанПиН и понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенного прокуратурой Момского района анализа исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией МО «Момский район» требования вышеуказанного законодательства на территории с. Хонуу Момского района исполняются не в полной мере. В частности, установлено, что по состоянию на 07.10.2024 ограждения ряда контейнерных площадок, расположенных на территории с.Хонуу имеют дефекты в виде не функционирования ограждения, предназначенного для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации «Момский район» по непринятию мер, направленных на приведение следующих контейнерных площадок, расположенных на территории с. Хонуу в соответствие с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3: ул. Дачная д. 3/2, -ул. Озерная, д.3, ул. Молодежная, д.49, мкр. Спортивный, Д.16Б, мкр. Спортивный, д. 15, мкр. Спортивный, <...>, мкр.Спортивный, д. 4, мкр. Спортивный, д.2, мкр. Спортивный, д.8, ул.Молодежная, д.4/2, ул. Аф.Старкова, д.28, ул. Советская, д.7, пер.Северный, д.2, пер. Северный, д.7, ул. Береговая, д.6/1, ул. В. ФИО3, <...> и возложить на администрацию МО «Момский район» обязанность, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные контейнерные площадки в соответствие с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам.

В судебном заседании заместитель прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации МО «Момский район» ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (moma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закреплено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания.

Статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (далее - Федеральный закон № 89).

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что проведенной прокуратурой района анализом исполнение законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения требований рассматриваемого законодательства на территории с. Хонуу Момского района PC (Я), так по состоянию на 07.10.2024 ограждения ряда контейнерных площадок, расположенных на территории с. Хонуу имеют дефекты в виде не функционирования ограждения, предназначенного для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки: ул. Дачная д. 3/2, с. Хонуу (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует запорное устройство, петли), ул. Озерная, д.3 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует запорное устройство, петли), ул.Молодежная, д.49 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр. Спортивный, д.16Б (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр.Спортивный, д. 15 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр.Спортивный, д.18/1(не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр.Спортивный, д. 19 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр.Спортивный, д. 4 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр.Спортивный, д.2 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), мкр.Спортивный, д.8 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), ул.Молодежная, д.4/2(не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), ул.Аф.Старкова, д.28(не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - нерабочее запорное устройство, петли), ул.Советская,д.7(не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - нерабочее запорное устройство, петли), пер.Северный, д.2 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - нерабочее запорное устройство, петли), пер.Северный, д.7 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки — отсутствует дверь, петли отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод), ул.Береговая, д.6/1(не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - отсутствует дверь), ул.В. ФИО3, д. 17 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за предел ы контейнерной площадки - отсутствует дверь), ул. Е. Старостина, д. 17 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - нерабочее запорное устройство, петли), ул.Старкова 30/2 (не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - нерабочее запорное устройство, петли), ул.Советская, д.42(не обеспечено функционирование ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки - нерабочее запорное устройство, петли).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других липах, - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89).

Также материалами дела установлено, что постановлением первого заместителя главы МО «Момский район» от 11.05.2023 № 130 «О принятии в муниципальную собственность МО «Момский район» и закреплении на праве хозяйственного ведения движимого имущества за МУП «ЖКХ» Момского района» вышеуказанные контейнерные площадки приняты в собственность и переданы МУП «ЖКХ» Момского района.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на МО «Момский район» как на собственника контейнерных площадок возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, установлено, что администрацией МО «Момский район» на момент судебного заседания выявленные прокуратурой района нарушения законодательства об отходах производства и потребления, фактически не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства должностным лицом, ответственным за вышеуказанное направление работы, об отсутствии должного контроля со стороны руководства.

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, стороной административного ответчика администрацией МО «Момский район» не представлено в суд надлежащих доказательств об исполнении требований, о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

В письменном ходатайстве представитель административного ответчика – и.о. главы муниципального образования «Момский район» ФИО2 пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, примет все меры, направленные по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПин в ближайшее время, последствия признания иска понятны.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц

Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал административный иск прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на приведение контейнерных площадок с.Хонуу в соответствие с требованиями СанПиН и понуждении к совершению действий, а признание иска административным ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Момский район» по непринятию мер, направленных на приведение контейнерных площадок, расположенных на территории с. Хонуу в соответствие с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию муниципального образования «Момский район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки расположенные на территории <...> мкр. Спортивный, Д.16Б, мкр. Спортивный, д. 15, мкр. Спортивный, <...>, мкр. Спортивный, д. 4, мкр. Спортивный, д.2, мкр.Спортивный, д.8, ул. Молодежная, д.4/2, ул. Аф.Старкова, д.28, ул.Советская, д.7, пер. Северный, д.2, пер. Северный, д.7, ул. Береговая, д.6/1, ул. В. ФИО3, <...> в соответствие с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах гражданского дела № 2а-МО-41/2024.