Решение № 2-1977/2019 2-1977/2019~М-689/2019 М-689/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1977/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-000880-88 КОПИЯ

№ 2-1977/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А., при секретаре Вольской А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Перми к администрации города Перми о противоаварийных работах,

установил:

прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с иском к администрации города Перми о понуждении обеспечить проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по усилению грунтов в районе многоквартирного дома по адресу <Адрес> со стороны дома, обращенной к <данные изъяты>, включая закрепление оползневого участка склона, восстановление противопожарного проезда к многоквартирному дому по адресу <Адрес> со стороны дома, обращенной к <данные изъяты>, шириной не менее 9,2 м.

В обоснование требований указал, что в процессе эксплуатации происходит обрушение земной поверхности в районе многоквартирного дома по адресу <Адрес> со стороны дома, обращенной к <данные изъяты>. Решением комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций города Перми от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние грунтовых условий склона признано аварийным, Департаменту ЖКХ администрации города Перми предписано организовать проведение работ по устранению аварийной ситуации, в том числе по усилению грунтов, восстановлению пожарного проезда. Однако подрядная организация работы на объекте не производит. Решение КЧС исполнено только в части укрепления фундамента дома. Подъезд пожарного автомобиля для тушения пожара и аварийно-спасательных работ со стороны дома, обращенной к <данные изъяты>, невозможен. Ширина проезда должна составлять не менее 9,2 м. Обязанности финансировать, организовать и провести аварийно-спасательные и другие неотложные работы возложены на органы местного самоуправления ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, постановлением администрации города Перми от 24.11.2006 № 2314, п.п. 10, 14 ст. 11 Устава г. Перми. Непринятие органом местного самоуправления мер по усилению грунтов и восстановлению пожарного проезда может повлечь обрушение части многоквартирного дома, невозможность проезда специальной техники к месту тушения пожара, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель истца в суде на доводах искового заявления настаивал.

Представитель ответчика с иском не согласен. Аварийная ситуация вызвана размывающим действием реки Егошиха. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод является обязанностью органов власти Российской Федерации (п. 10 ст. 24 Водного кодекса РФ). Обязанность устройства пожарных проездов законом не предусмотрена. Перечень полномочий органов местного самоуправления по организации первичных мер противопожарной безопасности установлен Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ и является исчерпывающим.

Представитель третьего лица ООО «УК «ЭксКом» поддержал доводы иска.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно техническому заключению ООО «ТехЭксПро» склон между зданием по адресу <Адрес> находится в ограниченно работоспособном состоянии. Непринятие мер по обустройству подпорной стенки до наступления паводкового периода приведет к переходу конструкций здания в аварийное техническое состояние. Для устранения дефектов и повреждений необходимо: разработать проектную документацию на устройство подпорной стенки на участке между склоном реки Егошиха и жилым домом, выполнить подпорную стенку, восстановить пожарный проезд между склоном реки Егошиха и жилым домом (копия заключения л.д. 7).

Решением комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние многоквартирного дома по адресу <Адрес> и грунтовых условий склона признано аварийной ситуацией. Департаменту ЖКХ администрации города Перми предписано организовать проведение работ по устранению аварийной ситуации: разработать проектно-сметную документацию на неотложные противоаварийные мероприятия по укреплению фундамента дома, усилению цокольных панелей и грунтов, восстановлению пожарного проезда; выполнить строительно-монтажные работы (копия решения л.д. 53).

Согласно ответу Департамента ЖКХ администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98) строительно-монтажные работы во исполнение решения КЧС от ДД.ММ.ГГГГ ведутся подрядной организацией ООО «Гормостреконструкция» на основании соглашения о намерениях (л.д. 98).

Из сообщения МКУ «Управление технического заказчика» следует, что подрядная организация ООО «Гормостреконструкция» работы на объекте не производит (л.д. 100).

В результате визуального осмотра специалистом ООО «НПЛ ТРАНСМОСТ» оползневого участка склона и аварийного угла многоквартирного дома по адресу <Адрес> установлено, что неотложные противоаварийные работы в составе, установленном протоколом КЧС от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не проведены: противооползневые мероприятия не выполнялись, пожарный проезд не восстанавливался (л.д. 114).

По информации 1 ОНД по г. Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю с противоположной стороны дома по адресу <Адрес> для пожарной техники и возможность спасения людей с использованием пожарных автолестниц - отсутствуют (л.д. 125, 133).

Таким образом, решение комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций города Перми от ДД.ММ.ГГГГ относительно аварийной ситуации с многоквартирным домом по адресу <Адрес> до настоящего времени не исполнено.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что администрация города Перми не исполнила обязанность по ликвидации аварийной ситуации с многоквартирным домом по адресу <Адрес>. Объем работ по устранению аварийной ситуации установлен Решением комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций города Перми от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени Решение КЧС не исполнено. Аварийная ситуация угрожает жизни и здоровью людей, в связи с чем суд считает возможным понудить ответчика к исполнению своих обязанностей в судебном порядке.

Возражения ответчика о том, что осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод является обязанностью органов власти Российской Федерации (п. 10 ст. 24 Водного кодекса РФ) не относятся к рассматриваемому спору, поскольку паводка до настоящего момента не случилось и необходимости в устранении его последствий не имеется. Поэтому суд не усматривает оснований для привлечения к ответственности соответствующего органа государственной власти.

Оценивая возражения ответчика об отсутствии оснований для устройства пожарного проезда суд исходит из следующего. Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.

Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (пункт 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

В силу пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, подпунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

Определяя ширину пожарного проезда, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости руководствоваться п. 8.6 - 8.9 СП 4.13130.2013, согласно которым минимальная ширина проезда к 9-этажному многоквартирному дому по адресу <Адрес> должна составлять не менее 9,2 м.

На основании изложенного суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Свердловского района г. Перми обязать администрацию города Перми обеспечить проведение работ по усилению грунтов в районе многоквартирного дома по адресу <Адрес> со стороны дома, обращенной к <данные изъяты>, включая закрепление оползневого участка склона, восстановление противопожарного проезда шириной не менее 9,2 м.

Учитывая, что планирование бюджетных расходов осуществляется в текущем году только на следующий год, принимая во внимание сезонность выполнения работ, длительности процедур по заключению муниципальных контрактов, проводимых в электронной форме, суд считает возможным установить срок для исполнения требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

требования Свердловского района г. Перми к администрации города Перми удовлетворить:

обязать администрацию города Перми обеспечить проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по усилению грунтов в районе многоквартирного дома по адресу <Адрес> со стороны дома, обращенной к <данные изъяты>, включая закрепление оползневого участка склона, восстановление противопожарного проезда шириной не менее 9,2 м.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна. Судья Алексеев А.А.

Подлинное решение суда вшито в материалы дела № Ленинского районного суда <Адрес>