Решение № 12-123/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-123/2017

Дело № 12-123/2017


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «СШ № 12» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 №7015 от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.6.7 КоАП РФ,

установил:

24 ноября 2017 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 вынесла постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 12» г.Палласовка Волгоградской области (далеее МКОУ «СШ № 12»).

Считая вынесенное постановление незаконным, законный представитель юридического лица – директор МКОУ «СШ № 12» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года № изменить, ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что часть нарушений уже устранены, а оставшаяся часть выявленных нарушений не могут быть устранены до окончания учебного периода 2017-2018г. Выявленные нарушения в деятельности МКОУ «СШ № 12» не представляют угрозу жизни и здоровью обучающихся. Считает административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал. Указал, что часть выявленных при проверке нарушений устранена. Оставшаяся, не устраненная, часть нарушений не может быть исправлена по объективным причинам: отсутствие финансирования и в период пребывания учащихся в учреждении. Просил постановление по делу об административном правонарушении № от 24 ноября 2017 года о привлечении МКОУ «СШ №12» к административной ответственности отменить, освободить его от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ «СШ № 12» ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

В соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Пунктом 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, для обучающихся 1-х классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2-м уроке; 2 - 4-х классов - 2 - 3-м уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов на 2 - 4-м уроках.

В соответствии с п.10.7 и приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10, расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов. Распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду. На эти дни в расписание уроков включаются предметы, соответствующие наивысшему баллу по шкале трудности (таблица 1, 2, 3 настоящего приложения) либо со средним баллом и наименьшим баллом по шкале трудности, но в большем количестве, чем в остальные дни недели. Изложение нового материала, контрольные работы следует проводить на 2 - 4-х уроках в середине учебной недели. При составлении расписания уроков для обучающихся начальных, средних и старших классов необходимо пользоваться таблицами 1-3, в которых трудность каждого учебного предмета ранжируется в баллах.

Согласно приложению 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10, занятия физической культурой рекомендуется предусматривать в числе последних уроков. После уроков физической культуры не проводятся уроки с письменными заданиями и контрольные работы.

В соответствии с п.10.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, расписание уроков составляется отдельно для обязательных и факультативных занятий. Факультативные занятия следует планировать на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных занятий и последним уроком рекомендуется устраивать перерыв продолжительностью не менее 45 минут.

Пунктом 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.13.9, п.13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Согласно п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.9, п.13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08, должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников пищеблока проводятся не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В соответствии с п.5.8, п.5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08, при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °С и с добавлением моющих средств; - ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах. При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °С; - мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; - ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; - просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

Согласно п.6.18, п.6.22, п.6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08, фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. С учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил). Завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты. В течение двух недель (10 - 14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объеме, предусмотренных в суточных наборах, из расчета в один день на одного человека для различных групп обучающихся (таблицы 1 и 2 приложения 8 настоящих санитарных правил).

В силу части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта заключающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, воспитания и обучения детей.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 от 18.10.2017 № 2443 была проведена 20 ноября 2017 года плановая выездная проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СШ № 12», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08:

- отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, что является нарушением п. 1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- гардероб не оснащён ячейками для обуви, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинетах начальных классов (1/3,2/4) на 1 этаже школы отсутствуют умывальные раковины, оборудованные мылом и полотенцем, что является нарушением п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- стены в кабинете информатики на 1,5 м, отделаны пластиком, целостность которого нарушена, в кабинете химии/биологии стены окрашены акриловой краской, по низу стены местами отбита штукатурка, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- полы в гардеробе и кабинете истории покрыты линолеумом, который местами порван, имеются щели и дефекты, требует проведения ремонта, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинетах начальных классов (1/3,2/4) ученическая мебель не обеспечена регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во всех помещениях не произведена цветовая маркировка для подбора учебной мебели росту обучающихся, которая должна быть нанесена на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинете химии/биологии на окнах отсутствуют форточки, откидные фрамуги с рычажными приборами, что не позволяет производить проветривание во время перемен, что является нарушением п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в гардеробе, на лестничных площадках 1-го и 2-го этажа, в рекреации 1 этажа имеются разбитые стекла, замена которых немедленно не производится, что является нарушением п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, что является нарушением п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- расписание уроков составлено не с учётом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, что является нарушением п. 10.7 и приложения №3 к СанПиН 2.4.2.2821-10;

- после уроков физической культуры проводятся уроки с письменными заданиями в 7-м классе, 9 классе, что является нарушением приложения № 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10;

- между началом факультативных занятий и последним уроком, согласно расписаниям факультативных занятий и кружков, отсутствует перерыв продолжительностью не менее 45 минут, что является нарушением п. 10.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в личных медицинских книжках работников отсутствуют данные о проведении профилактических прививок против гриппа: у ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; против кори у ФИО12; АДСМ у ФИО10(последняя дата 13.04.2007г.), что является нарушением п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- у ряда работников просрочено флюорографическое обследование, у ФИО13 просрочено обследование на кишечную группу и брюшной тиф при поступлении на работу, что является нарушением п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.9, п.13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- не обеспечено проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке ряда работников, что является нарушением п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.9, п.13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- не представлены копии личных медицинских книжек на внешних совместителей: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и др., что является нарушением п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- объёмно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не приведены в соответствие с требованиями СанПиН, исключающих встречные потоки использованной и чистой посуды, сырья и готовой продукции, а также встречного движения обучающихся и персонала, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- пищеблок не оснащён достаточным количеством ванн для мытья кухонной и столовой посуды, что является нарушением п. 5.8, п.5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- рацион питания обучающихся не соответствует утвержденному примерному меню (сентябрь-ноябрь 2017 в питании отсутствовали овощи и фрукты: октябрь-ноябрь 2017г. не выдавался сок, что является нарушением п. 6.18, п.6.22, п. 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Выявленные при проверке нарушения и послужили основанием для составления 22.11.2017 в отношении МКОУ «СШ № 12» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.11.2017 данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, согласно которому МКОУ «СШ № 12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина МКОУ «СШ № 12» в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: распоряжением (приказом) от 18.10.2017 № о проведении плановой выездной проверки; протоколом № 7015 от 22.11.2017 об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.11.2017 и другими материалами дела.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, административный орган пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Действия МКОУ «СШ № 12» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКОУ «СШ № 12» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и является минимальным.

То обстоятельство, что в настоящее время часть выявленных недостатков устранена, а часть недостатков не может быть выполнена из-за отсутствия финансирования, не влечет за собой снижение размера штрафа, поскольку было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Постановление о привлечении МКОУ «СШ № 12» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Учитывая изложенное постановление о назначении административного наказания от 24.11.2017 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области № от 24 ноября 2017 года о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 12» г.Палласовка Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б.Лобачева