Решение № 12-562/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-562/2017

К делу № 12-562/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 ноября 2017 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 31.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- представителя администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования город Краснодар.

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина не доказана.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Судебный пристав ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания извещалась надлежащим образом, никаких ходатайств и заявлений не представила.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из постановления от 31.08.2017 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2016 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 11.08.2016 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар в течении четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 843 кв.м., для размещения магазина по <адрес>: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торг по продаже права аренды сформированного земельного участка. Взыскать с администрации МО г.Краснодар в пользу ИП ФИО2 (ИНН №) 300 рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

28.11.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

28.07.2017 вынесено постановление о назначении нового срока до 09.08.2017.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 28.07.2017 о назначении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 31.08.2017 администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с деятельностью институтов государственной власти, отправлением правосудия.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар №.26 от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО5, что в процессе исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении земельного участка по <адрес> выявлено, что формируемый земельный участок расположен в границах земельного участка общей площадью 7 646 кв.м. с кадастровым номером №, который постановлением администрации МО г.Краснодар от 04.07.2016 № 2778 «О предоставлении муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г.Краснодар земельного участка в Прикубанском ВО г.Краснодара» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г.Краснодар с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования по <адрес>. Решение 15 арбитражного апелляционного суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания постановления о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, главой администрации (губернатором) Краснодарского края В.И. ФИО3 поручено администрации МО г.Краснодар запретить предоставление земельных участков в границах зеленых зон: скверов, бульваров, парков.

На основании вышеизложенного, исполнить решение суда, а именно провести работы по формированию земельного участка с целью последующей реализации путем проведения торгов, не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, 08.12.2016 Департаментом направлено письмо в правовое управление администрации МО г.Краснодар № с просьбой рассмотреть возможность обращения в суд с заявлением о невозможности исполнения решения суда и о прекращении указанного исполнительного производства.

14.03.2017 администрацией МО г.Краснодар подано заявление о прекращении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

15.09.2017 Департаментом направлено письмо в правовое управление администрации МО г.Краснодар с просьбой обратиться в суд с ходатайством о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП до окончания судебного разбирательства по делу № А32-17066/2015.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2017 судебное заседание по делу № А32-17066/2015 перенесено на 16.11.2017 в 17:20.

Таким образом, поскольку на момент принятия обжалуемого постановления у администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствовала фактическая возможность исполнить требования исполнительного документа, административный орган пришел к неправильному выводу о том, что в действиях администрации муниципального образования г.Краснодар усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 2.2 названного Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, заявленных администрацией муниципального образования г. Краснодар доводов во взаимосвязи с представленными доказательствами, а также с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя сделать безусловный вывод о наличии у лица, привлеченного к административной ответственности, умысла на совершение вмененного административного правонарушения. Данных, бесспорно указывающих на наличие признаков, перечисленных в части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30. 7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: Е. Г. Фоменко