Решение № 2А-821/2025 2А-821/2025~М-548/2025 М-548/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-821/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта <адрес>, управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании действий незаконными, признании права на заключении договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес>, управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными действий ответчиков, выразившиеся в отказе в предоставления ему в аренду земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое общество «Ясная поляна», общей площадью 475 кв.м., кадастровый №, возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Свои требования мотивирует тем, что он, являясь членом СНТ «Ясная поляна» заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка на условиях аренды с Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участок из категории земель населенных пунктов, площадью 475 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, разрешенное использование - для выращивания плодово-овощной продукции. Указанный земельный участок с момента предоставления и по настоящее время, беспрерывно находится в его пользовании и в пользовании его семьи.

Его членство в СНТ «Ясная поляна» подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ выданной председателем коллективного сада «Ясная поляна». Границы земельного участка определены в соответствии с законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ он через МФЦ <адрес> обратился с заявлением в управление имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска для заключения договора аренды на земельный участок на новый срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска в аренде было отказано, ввиду отсутствия документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: проект межевания территории, выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ (данные сведения являются общедоступными и размещены на официальном сайте налоговой инспекции.

Однако, в соответствии с ЗК РФ данный документ не требуется для территорий данной категории, образованных до введения в действие ЗК РФ (ст. 3).

Также основанием указано не предоставление документов, предусмотренных подпунктом 9.5 Административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», а именно документов заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с под.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому, или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Утвержденный проект межевания территории не требуется в соответствии с п.2.8, ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Также в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Он приобрел право аренды без проведения торгов и имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Из норм действующего законодательства следует, что коллективному саду «Ясная поляна» земельный участок был выделен до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», соответственно, он, являясь членом садового товарищества, имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов, утвержденного проекта межевания.

На основании изложенного, с учетом увеличенных исковых требований, просит суд:

- признать действия администрации города-курорта <адрес> и управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> по не заключению договора аренды земельного участка незаконными,

- признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 475 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, разрешенное использование - для выращивания плодово-овощной продукции - без проведения торгов и предоставления утвержденного проекта межевания территории,

- возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес>, Управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> заключить договор аренды без проведения торгов на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 475 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, г, Железноводск, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, разрешенное использование - для выращивания плодово-овощной продукции с ФИО1.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имела.

Административные ответчики - администрация города-курорта <адрес>, управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, и возражения на исковое заявление, согласно которым, просили в удовлетворении исковых требований отказать, так как при обращении в Управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> заявителем не было представлено документов, предусмотренных подпунктами 9.1 и 9.5 административного регламента, подтверждающих право заявителя на предоставление ему в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, Коллективный сад «Ясная поляна», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 1 указанной статьи, на основании которого ответчиком принято оспариваемое истцом решение, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" усматривается, что до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Таким образом, по смыслу пункта 2.7 статьи 3 указанного Федерального закона от 25 октября 2001 года, заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРН.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ за садоводческим товариществом «Заря» был закреплен земельный участок, общей площадью 118,35 га в постоянное пользование, в том числе: 81,0 га закреплено за членами садоводческого товарищества в пожизненное наследуемое владение, 37,35 га закреплено в постоянное пользование, как земли общего пользования.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован коллективный сад рабочих, служащих, пенсионеров «Ясная поляна», путем раздела коллективного садоводства «Заря» общей численностью 2570 человек на два равных садоводства, вновь организованное при разделе садоводство постановлено назвать: коллективное садоводство «Ясная поляна» с площадью 72,39 га.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем правления СТ «Ясная поляна», в 1993 году ФИО1, согласно спискам садоводов, был выделен земельный участок №, площадью 475 кв.м., кадастровый №, для выращивания плодово-овощной продукции.

Согласно выписке из протокола собрания членов садоводства «Ясная поляна» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом СТ «Ясная Поляна» и правообладателем земельного участка №, площадью 475 кв.м., кадастровый №, расположенного в границах товарищества.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 475 кв.м., кадастровый №, был предоставлен ФИО1 на условиях аренды, согласно п.2.1. договора, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, земельный участок, с кадастровым номером 26:31:010247:40, расположенный в СТ «Ясная поляна», участок №, поставлен на государственный кадастровый учет, описание границ земельного участка имеется в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратился в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с заявлением о представлении ему вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 26:31:010247:40, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, площадью 475 кв.м., на условиях аренды, с приложением следующих документов: заявления о предоставлении земельного участка, справки председателя правления садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является членом садоводческого товарищества с 1993 года, выписки из протокола собрания членов садоводства «Ясная поляна» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Ясная Поляна» и правообладателем земельного участка №, площадью 475 кв.м., кадастровый №, расположенного в границах товарищества, копии паспорта и договора аренды земельного участка.

Письмом управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу возвращено его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 1 пункта 2.8.3.1 подпункта 2.8.3 Административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков).

Однако, в силу вышеприведенных норм права, учитывая, что ФИО1 является членом садового товарищества «Ясная Поляна», созданного до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, на законных основаниях владеет спорным земельным участком, расположенным на территории данного садового товарищества, созданного до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и администрации города-курорта Железноводска являются обоснованными.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 на условиях аренды без проведения торгов, ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности по заключению договора аренды спорного земельного участка необходимо отказать, так как обязанность по предоставлению земельных участков возложена на органы местного самоуправления, то есть не входит в компетенцию суда.

Учитывая незаконность действий ответчиков, в целях восстановления прав истца, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 26:31:010247:40, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Ясная Поляна», на условиях аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39.2, 39.16 ЗК РФ, ст. ст. 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта <адрес>, управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставления в аренду земельного участка, признании права на предоставление в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города-курорта <адрес> и управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> по не заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка, площадью 475 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, без проведения торгов.

Признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 475 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, разрешенное использование - для выращивания плодово-овощной продукции - без проведения торгов и предоставления утвержденного проекта межевания территории.

Обязать администрацию города-курорта <адрес> и управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое общество «Ясная поляна», общей площадью 475 кв.м., кадастровый №, для выращивания плодово-овощной продукции.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию города-курорта <адрес>, управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> заключить договор аренды без проведения торгов на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 475 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, г, Железноводск, садоводческое товарищество «Ясная поляна», участок №, разрешенное использование - для выращивания плодово-овощной продукции, с ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья ФИО6

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.