Решение № 2А-1121/2017 2А-1121/2017~М-922/2017 М-922/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1121/2017

Дело № 2а-1121/17 ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 28 июля 2017 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Федяевой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1

представителей административного истца директора ООО «Пинта» ФИО2, по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации г. Саров по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Пинта» к администрации г. Саров Нижегородской области о признании частично недействующим постановления Администрации г. Саров от 27.11.2013 года № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Пинта» обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Саров Нижегородской области о признании частично недействующим постановления Администрации г. Саров от 27.11.2013 года № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Заявленные требования мотивированы следующим.

01 февраля 2017 года в газете «Городской курьер» № 5 (1634) опубликовано Постановление Администрации города Сарова от 20.01.2017 года № 93 «О внесении изменений в постановление Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Пунктом 1.12. Постановления Администрации г. Сарова от 20.01.2017 года № 93 пункт 2 Постановления Администрации г. Сарова от 27.11.2013 года № 6400 дополнен подпунктом 62 следующего содержания: 62) Муниципальное Бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Саров». <...> д ... (приложение 98)». В результате Муниципальное Бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Саров» оказалась в числе образовательных организаций, в отношении которых, в соответствии с п. 2 Постановления Администрации города Сарова от 27.11.2013 года № 6400, действует запрет на розничную торговлю алкогольной продукцией на прилегающей к этому учреждению территории, границы которой определены тем же Постановлением.

Административный истец указывает, что в соответствии с подп. 10 ч. 2 ст. 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования). Следовательно, применительно, к территориям, прилегающим, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования, такой запрет не действует. Согласно данным, ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров» по ОКВЭД, является «образование дополнительное детей и взрослых» (код по ОКВЭД 85.41). Следовательно, МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров», относится к категории организаций дополнительного образования.

Административный истец приводит доводы о том, что согласно подп. 1 п. 3 Постановления Администрации города Сарова от 27.11.2013 года № 6400 как в первоначальной так и в текущей редакции, МБУДО ДЮСШ «Саров» отнесено также к числу объектов спорта, в связи с чем на прилегающей к нему территории запрещается розничная торговля алкогольными напитками так же и по этому основанию. Границы этой территории были определены в приложении № 98 в редакции Постановления Администрации г. Сарова от 27.11.2013 года № 6400. Они были установлены на расстоянии 50 м от данного учреждения. Это расстояние соответствует расстоянию для объектов спорта, установленному п. 1.4. Решения Городской Думы города Сарова от 04.07.2013 № 65/5-гд, а именно 50 м.

Постановлением Администрации города Сарова от 20.01.2017 года № 93 «О внесении изменений в постановление Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» приложение № 98 изложено в новой редакции. А именно, границы прилегающих территорий установлены на расстоянии 75 м.

ООО «Пинта» осуществляет розничную торговлю пивом на территории города Саров. Торговля осуществляется в стационарном магазине «Пивной континент», расположенном по адресу <...> д. ... Основным видом деятельности ООО «Пинта» является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.25.1).

Решением Городской Думы города Саров от 04.07.2013 года № 65/5-гд «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (п. 1.2.1.) границы территорий прилегающих к образовательным учреждениям, в пределах которых не допускается розничная торговля алкогольной продукции определены расстоянием в 75 м.

В связи с тем, что Постановлением Администрации г. Саров от 20.01.2017 года № 93 МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров» включено в перечень образовательных организаций, предусмотренных п. 2 Постановления Администрации г. Саров от 27.11.2013 года № 6400, магазине «Пивной континент», расположенный по адресу <...> д. ... оказался в зоне запрета розничной торговли алкогольной продукцией, в связи с чем лишается возможности осуществлять свою основную деятельность. Подтверждением этих обстоятельств является письмо Администрации г. Саров от 05.07.2017 № 01-14/1444 с требованием прекратить торговлю пивом, поскольку, по мнению Администрации г. Саров, тем самым обществом нарушаются требования законодательства.

Административный истец ООО «Пинта» просит суд:

- признать подпункт 62 пункта 2 постановления Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» не соответствующим ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», и не действующим со дня вступления в силу Постановление Администрации города Сарова от 20.01.2017 года № 93 О внесении изменений в постановление Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

- признать приложение № 98 к Постановлению Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» не соответствующим ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и абз. 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», и не действующим со дня вступления в силу Постановление Администрации города Сарова от 20.01.2017 года № 93 «О внесении изменений в постановление Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Определением суда от 13 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров».

В судебном заседании представители административного ответчика ООО «Пинта» - директор ФИО2, по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, по делу представлена письменная правовая позиция.

Представитель административного ответчика Администрации г. Саров Нижегородской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, на исковое заявление представлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора ЗАТО г. Саров, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из представленных по делу доказательств судом установлено, что 31.10.2014 года администрацией г. Саров Нижегородской области принято Постановление № 6400, которым определены (утверждены) схемы границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в отношении объекта спорта МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров», расположенного по адресу <...> д. ... (приложение 98).

20.01.2017 года администрации г. Саров Нижегородской области принято Постановление № 93 от 20.01.2017 года «О внесении изменений в постановление Администрации города Сарова от 27.11.2013 № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Пунктом 1.12. Постановления Администрации г. Сарова от 20.01.2017 года № 93 пункт 2 Постановления Администрации г. Сарова от 27.11.2013 года № 6400 дополнен подпунктом 62 следующего содержания: 62) Муниципальное Бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Саров» <...> д ... (приложение 98)».

В результате принятия указанного нормативно-правового акта МБОУДОД Детско-юношеская спортивная школа «Саров» оказалась в числе образовательных организаций, в отношений которых, в соответствии с п. 2 Постановления Администрации города Сарова от 27.11.2013 года № 6400, действует запрет на розничную торговлю алкогольной продукцией на прилегающей к этому учреждению территории, границы которой определены указанным Постановлением.

Указанное Постановление опубликовано 01 февраля 2017 года в газете «Городской курьер» № 5 (1634).

ООО «Пинта» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, общество находится и осуществляет свою деятельность, в том числе по продаже алкогольной продукции (пива) в розлив по адресу <...> д. ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Уставом ООО «Пинта», выпиской из ЕГРЮЛ.

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт принятый администрацией г. Саров Нижегородской области, не соответствует ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и абз. 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425.

Рассматривая указанные требования административного истца, суд не находит их подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Указанная норма закона вступила в действие 31.03.2017 года.

В соответствии с абз. 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» максимальное значение расстояния от объектов спорта до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

Оспариваемым муниципальным правовым актом МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» включена в перечень учреждений, по которым утверждена схема границ прилегающих территорий к образовательным организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

По мнению административного истца МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» относится к организации дополнительного образования, вследствие чего, применительно, к территориям, прилегающим, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций дополнительного образования, запрет установленный подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не действует.

Суд не соглашается с данной позицией административного истца, поскольку из представленных в дело копий учредительных документов, выписки из ЕГРЮЛ, лицензий на осуществление определенных видов деятельности, свидетельства о регистрации права собственности на здание, утвержденных образовательных программ МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров», следует, что указанное учреждение относится к организации, осуществляющей обучение несовершеннолетних и как следствие попадающей под запрет установленный подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в соответствии с минимальными значениями расстояний до границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции для образовательных организаций и схемы границ, прилегающих территории к образовательным организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, устанавливающие порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил в них используется следующее понятие образовательных организации - это организации, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Указанные Правила приняты в период действия Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании), который не содержал определения «образовательная организация», при этом в части 1 статьи 11.1 Закона было указано, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

С 1 сентября 2013 года Закон об образовании утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

С признанием Закона об образовании утратившим силу, подпункт «в» пункта 3 Правил также не может быть применен, поскольку его норма носит отсылочный характер на утративший силу закон.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность относятся: 1) образовательные организации (некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана) (п. 18 ст. 2); 2) организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности) (п. 19 ст. 2).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Федеральный закон № 171-ФЗ адресует запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, администрацией г. Саров Нижегородской области при принятии муниципального правового акта правомерно применено определение образовательной организации, данное в Федеральном законе № 273-ФЗ.

На основании ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» основным видом деятельности названного учреждения является образование дополнительное детей и взрослых.

В соответствии с пунктом 2.4. Устава МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» учреждение в частности осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация программ спортивной подготовки по различным видам спорта (п.2.4.3); организация отдыха и оздоровления детей (2.4.6); осуществление медицинской деятельности в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности (2.4.8); организация охраны здоровья учащихся и спортсменов (2.4.9); осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной помощи участникам образовательных отношений (2.4.10); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания работников учреждения (2.4.11) и другие.

МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» имеет соответствующие лицензии на осуществление образовательной деятельности и медицинской деятельности. Здание по адресу месторасположения МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» <...> д. ... зарегистрировано на праве оперативного управления учреждения как спортивно-культурный комплекс.

При вышеуказанных обстоятельствах МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» в полной мере относится к организации, осуществляющей обучение несовершеннолетних, поскольку осуществляет деятельность по лечению, оздоровлению, отдыху и социальному обслуживанию несовершеннолетних детей и как следствие относится к образовательной организации в правовом аспекте понятий придаваемых Федеральным законом № 273-ФЗ.

Таким образом, принятый оспариваемый административным истцом муниципальный правовой акт не противоречит требованиям ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Также оспариваемый муниципальный правовой акт не противоречит требованиям абз. 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, поскольку данная правовая норма устанавливает максимальное значение расстояния от объектов спорта до границ прилегающих территорий, в то время как МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Саров» в полной мере относится к организации, осуществляющей обучение несовершеннолетних. Кроме того, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ) исключен термин «объекты спорта» и введен термин «спортивные сооружения, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке».

Доводы представителя административного истца ООО «Пинта» ФИО3 о том, что в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ) границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, должны определяться с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, судом отклоняются, поскольку оспариваемый муниципальный правовой акт был принят до вступления в силу положений абз.1 п. 8 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», то есть до 31 марта 2017 года.

Таким образом, с учетом заявленных требований выяснив обстоятельства установленные ч. 8 ст. 213 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят администрацией г. Саров в пределах предоставленных ей полномочий и правомочий, процедура принятия правового акта не нарушена, данный правовой акт опубликован и введен в действие в соответствии с действующим законодательством, соответствует в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на которые ссылается истец.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд отказывает административному истцу ООО «Пинта» в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 174- 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Пинта» к администрации г. Саров Нижегородской области о признании частично недействующим постановления Администрации г. Саров от 27.11.2013 года № 6400 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2017 года.

...

...

Судья Саровского городского суда Д.В. Соколов