Решение № 2А-409/2023 2А-409/2023~М-392/2023 М-392/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-409/2023

Дело № 2а-409/2023

УИД: 04RS0003-01-2023-000518-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Бичура «28» ноября 2023 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., единолично, при секретаре Федотовой С.И., с участием административного истца- ФИО2, представителя административного ответчика Администрации МО Бичурский район ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия о признании незаконным и отмене постановления об отказе в предоставлении земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Бичурский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Бичурский район» о признании незаконным м отмене постановления Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ года №-а «О признании утратившим силу Постановления Администрации МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности исполнить постановление Администрации МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в собственность административного истца земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Бичурский район» Республики Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 405993 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, местоположение которого :<адрес>, в границах кадастрового квартала №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка. Цель предоставления: для сельскохозяйственного использования: выпас скота, сенокошение. 11 августа 2023 года административным ответчиком был дан ответ за №, согласно которому его заявление было удовлетворено и схема расположения земельного участка, испрашиваемого им, была утверждена Постановлением АМО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и отправлено в работу кадастровому инженеру. Им было оплачено 24 000 рублей за работу кадастровому инженеру ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ 30 сентября 2023 года им было получено письмо от административного ответчика, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление №а «О признании утратившим силу Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был снят с кадастрового учета. Постановление №а от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без соответствующих на то оснований, является незаконным, противоречит ст.61 Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, пояснив суду, что он пользуется данным земельным участок около 20 лет, неоднократно обращался в администрацию сельского поселения МО СП «Бичурское», МО «Бичурский район» о предоставлении ему в собственность данного земельного участка, однако вопрос не решался. Ему известно, что в настоящее время Администрация МО «Бичурский район» намерена провести аукцион по продаже данного земельного участия, он намерен принять в нем участие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Бичурский район» ФИО4 заявленные исковые требования не признала, суду пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 405993 кв.м., в газете «Бичурский хлебороб» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельных участков на праве аренды, продажи о предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, где наряду с другими земельными участками, был указан и земельный участок в границах кадастрового квартала №, на который претендовал ФИО2.В извещении было указано, что граждане заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей имеют право в течении 14 рабочих дней со дня опубликования и размещения извещения подать заявление о намерении участия в аукционе на право заключения договора аренды, купли-продажи земельного участка. Должностными лицами Администрации МО «Бичурский район» на официальном сайте уполномоченного органа в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с указанной ошибкой и разными датами опубликования указанного извещения срок подачи заявления об участии в аукционе установлен разный. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» поступило заявление о желании принять участия в электронном аукционе от жителя села <данные изъяты> ФИО5, в связи с чем решение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № решением от ДД.ММ.ГГГГ №-а было признано утратившим силу, о чем был немедленно постановлен в известь административный истец ФИО2 и кадастровый инженер ФИО1.

Заинтересованное лицо ФИО5 суду пояснил, что на официальном сайте торги в сети «Интернет» он увидел объявление о проведении торгов Администрацией МО «Бичурский район» земельного участка, он ранее неоднократно обращался в администрацию МО «Бичурский район» по поводу выделения ему земельного участка, однако положительно вопрос не решался, поэтому он решил принять участие в электронных торгах при продаже данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он отдал заявление в администрацию МО «Бичурский район» о своем желании участвовать в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Бичурский район», каким образом разрешено его заявление, ему сообщили, что будут разбираться. Указанный земельный участок находится в селе <данные изъяты>, между <адрес>, он намерен принять участие в электронном аукционе.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что комитетом по развитию инфраструктуры МО «Бичурский район» в газете «Бичурский хлебороб» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, аналогичное извещение размещено на сайте торги в системе Интернет более поздней датой ДД.ММ.ГГГГ, срок они отчитывают с момента опубликования на сайте, ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что имеется заявление от ФИО5, претендующего на предоставление ему данного земельного участка, в этот же день было вынесено постановление о признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ, о чем немедленно были поставлены в известность ФИО2 и ФИО1.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ней обратился ФИО6 о разрешении его заявления о предоставлении земельного участка, было установлено, что вынесено постановление о предварительном согласовании выделения данного земельного участка ФИО2, она связалась с кадастровым инженером ФИО3, она сообщила, что документы на регистрации с госреестре, было вынесено постановление об признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ, сняли участок с кадастрового учета. В настоящее время провели межевание данного земельного участка, чтобы его выставить на торги.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

19 июня 2023 года административный истец ФИО2 обратился в администрацию МО «Бичурский район» Республики Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 405993 кв.метров, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельскохозяйственного использования, расположение которого МО СП «Бичурское», в границах кадастрового квартала №, использование: выпас скота, сенокошение.

Постановлением Администрации МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано предоставление данного земельного участка ФИО2, ему было предложено обеспечить проведение кадастровых работ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В нарушение установленных правил, в газете «Бичурский хлебороб» извещение о возможном предоставлении земельных участков на праве аренды, продажи о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, в границах кадастрового квартала №, на который претендовал ФИО2 было опубликовано 13 июля 2023 года, а аналогичное сообщение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru было опубликовано 19 июля 2023 года, при этом срок приема заявления об участии в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка указан в течении 14 дней, соответственно последний срок подачи заявлений согласно сообщения в газете «Бичурский хлебороб» истекал 02 августа 2023 года, согласно сообщения, опубликованного на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08 августа 2023 года. 04 августа 2023 года было принято постановление Администрации МО «Бичурский район» о предварительном согласовании предоставлении данного земельного участка ФИО2. Согласно выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ представитель правообладателя ФИО1 поставила земельный участок на кадастровый учет и ему присвоен №. 04 августа 2023 года в Администрацию МО «Бичурский район» поступило заявление от ФИО5, жителя села <данные изъяты> о его намерении участвовать в проведении электронного аукциона на право заключения договора о купли-продаже или аренде указанного земельного участка.

Постановлением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Бичурский район» было подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией МО «Бичурский район в настоящее время проводится подготовка проведения электронного аукциона по предоставлению вышеуказанного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Согласно частям 14 - 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Администрации МО «Бичурский район» в печатном издании газете «Бичурский хлебороб» и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о возможном предоставлении земельного участка организатора торгов было опубликовано в разные даты, и в связи с обращением с заявлением о своем намерении на участие в электронном аукционе заинтересованного лица ФИО5 03 августа 2022 года, свое решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка ФИО2 от 04 августа 2023 года Администрация МО «Бичурский район» отменила и принято решение о проведении электронного аукциона о предоставлении(реализации) данного земельного участка. Суд приходит к выводу, что поданное ФИО2 заявление основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов не являлось, поскольку истец в нем указал цель предоставления участка - для выпас скота, сенокошение, что в силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из оснований для организации аукциона на право заключения договора аренды. По смыслу закона, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса при наличии соответствующего заявления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решение, которым администрация муниципального образования «Бичурский район» предварительно согласовала предоставление ФИО7 без проведения торгов земельного участка с кадастрового квартала № являлось незаконным, в связи с допущенной ошибкой при опубликовании извещения о возможном предоставлении указанного земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было оформлено властным органом надлежащим образом с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом, в извещении о предоставлении(реализации) земельного участка конкретно не указано, выставляется земельный участок на продажу и для сдачи в аренду, не нашло данное обстоятельство отражение и в постановлении Администрации МО «Бичурский район» от 04 августа 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что порождает неопределенный правовой статус предоставления указанного земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации МО «Бичурский район» о признании незаконным решения Администрации МО «Бичурский район» №-а от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу Постановления Администрации МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда Н.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023 года