Решение № 2А-164/2019 2А-164/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-164/2019

Дело № 2а-164/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 17 января 2019 года

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Сутягин Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на обстоятельства того, что в ходе проведенной прокуратурой Лебедянского района проверки исполнения администрацией сельского поселения Шовский сельсовет требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования установлено, что в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования – сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, администрацией муниципального образования не принято должных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения, в части установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования. Отсутствие в населенных пунктах звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся на территории населенных пунктах, входящих в состав сельского поселения Шовский сельсовет, так как может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара.

При изложенных обстоятельствах прокурор просил признать бездействие администрации сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре незаконным, обязать администрацию сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах, входящих в состав сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области, рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном гл. 33 КАС РФ.

Глава администрации сельского поселения Шовский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в адресованном суду заявлении указал, что не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражений по существу заявленных требований не имеет (л.д. 9).

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ суд считает возможном рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

31.10.2018 года прокурор на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» обратился к главе администрации сельского поселения Шовский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области с просьбой о предоставлении перечня населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования с указанием численности населения, а также перечня населенных пунктов, в которых отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, с указанием причин нарушения (л.д. 4).

Главой администрации сельского поселения Шовский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в прокуратуру Лебедянского района представлены сведения о том, что в состав муниципального образования - сельское поселение Шовский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой входят населенные пункты: сл. С. Шовское, д. Картавцево, д. Кочетовка, п. Культура, п. Искра, п. Инициатор, количество населения в которых 901 человек. Звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в указанных населенных пунктах отсутствует. Установку специализированной системы оповещения администрация сельского поселения рассмотрит при формировании бюджета на 2019 год при наличии денежных средств (л.д. 5-6).

02.11.2018 г. помощником прокурора Лебедянского района Федотенко Т.Ю. совместно с врио начальника ОНД по Лебедянскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО2 в присутствии главы администрации сельского поселения Шовский сельсовет ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Шовский сельсовет, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, имеющиеся на территории Шовского сельского совета населенные пункты не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что подтверждается актом о результатах проведенной проверки (л.д. 7).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.ст. 10, 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В силу п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В нарушение изложенных требований законодательства РФ первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования – сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области администрацией сельского поселения не обеспечены, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не установлена, чем поставлены под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих и находящихся на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования - сельское поселение Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Учитывая стоимость работ по установке звуковой сигнализации, время наступления пожароопасного периода, особенности бюджетного финансирования сельского поселения Шовский сельсовет, а также тот факт, что расходные обязательства муниципального района учитываются в конце календарного года и закладываются в бюджет заранее, для исполнения требований прокурора, суд считает необходимым установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Возложить на администрацию сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах, входящих в состав сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.И.Сутягин