Решение № 2А-1723/2019 2А-1723/2019~М-1667/2019 М-1667/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-1723/2019

Дело № 2а-1723/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 11 декабря 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Жаворонковой В.А.,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

заместителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, указав, что решением суда на Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2017 года привести резервно-топливное хозяйство котельной «Маяковского» в исправное состояние и приобрести резервное топливо (мазут) в количестве 800 тонн, а также привести резервно-топливное хозяйство котельной «Восток» в исправное состояние и приобрести резервное топливо (мазут) в количестве 2000 тонн. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 сентября 2016 года возбуждено исполнительное производство № 43187/17/67020-ИП.

Согласно обследованию участков мазутного хозяйства котельных установлена непригодность указанных хозяйств и необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ. По результатам проверки состояния резервного топливного хозяйства (РТХ) котельных выявлена непригодность к дальнейшей эксплуатации и дана оценка ориентировочной стоимости – 25 000 000 рублей (на каждую). Для исполнения решения суда существует необходимость в проведении обследования экспертной организацией существующего состояния РТХ котельных, по результатам выводов которого – изготовление проекта реконструкции, либо проектирование нового РТХ котельных.

Администрацией неоднократно направлялись сообщения Губернатору Смоленской области по вопросу выделения денежных средств из областного бюджета, поскольку на исполнение всех имеющихся судебных решений необходимо не менее 200 000 000 рублей.

В сентябре 2017 года, в апреле 2018 года, феврале 2019 года, сентябре 2019 года Администрацией подавались заявления в суд об отсрочке исполнения реше7ния суда, в удовлетворении которых судом было отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2019 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений.

Просит суд освободить Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2019 года в рамках исполнительного производства № 43187/17/67020-ИП.

Протокольным определением от 28 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2.

Представитель административного истца – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в суд не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области в суд не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заместитель прокурора Якубовская О.В. возражала против заявленных Администрацией требований, поскольку решение суда вынесено в 2015 году, суд установил достаточно большой срок для его исполнения – до 01 сентября 2017 года. Однако до настоящего времени меры по исполнению решения суда не предприняты. Неоднократно рассматривался вопрос о предоставлении отсрочки, Администрация меры не принимает к исполнению решения суда. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 Федерального закона.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2015 года по гражданскому делу № 2-1980/2015 на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2017 года привести резервно-топливное хозяйство котельной «Маяковского» в исправное состояние и приобрести резервное топливо (мазут) в количестве 800 тонн. Этим же решением на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2017 года привести резервно-топливное хозяйство котельной «Восток» в исправное состояние и приобрести резервное топливо (мазут) в количестве 2000 тонн.

08 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении должника – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 43187/17/67020-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Однако, определениями суда от 14 ноября 2017 года (материал № 13-484/2017), от 28 сентября 2018 года (материал № 13-266/2018), от 12 февраля 2019 года (материал № 13-17/2019) в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения Вяземского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2015 года было отказано.

В связи с неисполнением Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.7). Данное постановление получено Администрацией 18 сентября 2019 года.

15 ноября 2019 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3, 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из того, что Администрацией не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, а также доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, тот факт, что Администрация является бюджетным учреждением, ведущим деятельность за счет дотаций из местного бюджета и не имеющим посторонних источников дохода, в силу вышеприведенных положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, данная позиция Администрации основана на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Жаворонкова

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Решение вступает в законную силу 27 января 2020 года.