Решение № 12-27/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

пгт Безенчук 01 июня 2017г.

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Штырлина М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 16.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 16.03.2017г. (далее – мировой судья) ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки Самарской области (далее – ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки ) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Директор школы ФИО1, будучи не согласным с постановлением мирового судьи, обжаловал его в Безенчукский районный суд Самарской области в установленный законом порядке и срок.

В жалобе директор ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что со стороны ГБОУ СОШ п.г.т. Осинки для устранения нарушений были приняты все меры, а именно, были направлены заявления в Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области (собственнику здания) с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений, однако средств не поступило, иных мер юридическое лицо принять не могло, не будучи собственником зданий, соответственно вина ГБОУ СОШ п.г.т. Осинки полностью отсутствует. Ответственность за установку противопожарного оборудования несет собственник в лице уполномоченного муниципального органа ГКУ «Ресурс».

Выслушав мнение директора ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки ФИО1, представителя ФИО2 в поддержку жалобы, представителя органа пожарного надзора ФИО3, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспектором ОНД и ПР муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области с 27.01.2017г. по 22.02.2017г. на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка в отношении зданий ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки, расположенных по адресам: п.г.т. <адрес>А, <адрес>, в ходе которой выявлено невыполнение ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки в установленный срок до 15.01.2017г. предписания № от 19.01.2016г., а именно: в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зданиях школы, Привольновского филиала ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки, Преображенского филиала ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки и школы-сада «Светлячок» п.г.т. Осинки не обеспечена подача светового и звукового сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

По результатам проверки 22.02.2017г. инспектором ОНД и ПР муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В силу ч. 1 ст. 38 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.06.2016г.) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления МБУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» от 30.12.2011г. (в настоящее время ГКУ «Ресурс»), акта прием-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, как собственник, передает в безвозмездное пользование ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки указанное муниципальное имущество для осуществления своей деятельности в соответствии с Уставом образовательного учреждения, финансируемого из областного бюджета.

Согласно п. 3.3.2 договора ссудополучатель ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки обязан использовать переданное имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением и целью использования.

Доводы о невозможности выполнения предписания в установленный срок в связи с отсутствием финансирования были исследованы мировым судьей при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными по убедительным мотивам, изложенным в соответствующем постановлении, которые не подлежат переоценке апелляционной инстанцией.

Доводы представителя правонарушителя о том, что образовательное учреждение не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера, а также приобретать дополнительное оборудование, суд не может принять во внимание, поскольку ГБОУ СО СОШ п.г.т Осинки привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Принятие и утверждение администрацией м.<адрес> программы «защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе на 2017-2019годы», в рамках которой предусмотрены мероприятия по установке подачи светового и звукового сигналов ГБОУ СОШ п.г.т Осинки не свидетельствует об отсутствии вины образовательного учреждения в совершении административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. обжаловалось ГБОУ СО СОШ п.г.т Осинки в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным, а, следовательно, для ГБОУ СО СОШ <адрес> носит обязательный характер, в связи с чем образовательное учреждение обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору.

Таким образом, субъектом ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ является ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки, которое несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Вина ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ полностью подтверждается, помимо вышеуказанного протокола, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением № от 24.01.2017г и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что на основании муниципального контракта № от 26.04.2017г. и справки МКУ МР <адрес> «Ресурс», здания, используемые школой для осуществления своей уставной деятельности, оборудованы системой «Стрелец-мониторинг», чем фактически исполнено предписание органа пожарного надзора.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей номой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, в связи с чем она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, совершенного гражданами, должностными или юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, поведения юридического лица после совершения административного правонарушения, а именно – устранения допущенного нарушения требований пожарной безопасности, суд считает возможным применить к ГБОУ СО СОШ п.г.т. Осинки положения ст. 2.9 КоАП РФ, отменив постановление мирового судьи от 16.03.2017г.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области от 16.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенном в отношении ГБОУ СО СОШ п.г.т. <адрес>, отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд.

СУДЬЯ М.Ю. Штырлина