Решение № 2-1503/2017 2-1503/2017~М-1341/2017 М-1341/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-1503/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе судьи Самусенко О.А., при секретаре Быковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю об образовании земельного участка, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование заявленных доводов указав, что они являются собственниками части жилого дома по адресу: <данные изъяты><адрес>.

<дата> Управлением градостроительства и архитектуры администрации <адрес> вынесено распоряжение № <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. <данные изъяты>, в районе ул. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

<дата> истцы обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю с заявлением <номер> о постановке на кадастровый учет земельного участка.

<дата> орган кадастрового учета принял решение №<данные изъяты> о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с выявленными противоречиями между сведениями Государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок и сведениями в представленных для кадастрового учета документах. Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации все вновь образуемые земельные участки должны находиться в одной территориальной зоне и иметь вид разрешенного использования предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, не зависимо от способа образования данных земельных участков.

По данным ГКН границы образуемого земельного участка попадают в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в соответствии с Решением Думы <адрес> от <дата> № <данные изъяты> «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа».

Указанный в межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка «для дальнейшей эксплуатации части жилого дома» не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для зоны Ж-3.

С учетом сложившегося фактического землепользования, истцы, как собственники объекта недвижимости, имеют исключительное право на земельный участок, расположенный под частью жилого дома.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на <дата>, жилой дом по <адрес>, <данные изъяты> был построен в <данные изъяты> году, право собственности на часть жилого дома (кв. <номер>) зарегистрировано за истцами <дата> на основании договора на передачу части дома в собственность граждан от <дата> № <данные изъяты>

Поскольку вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации жилого дома» в соответствии с Правилами землепользования и застройки не предусмотрен в зоне объектов автомобильного транспорта (Ж-3), решение кадастровой палаты о приостановлении осуществления кадастрового учета соответствует действующему законодательству и его обжалование не приведет к восстановлению нарушенного права.

Отсутствие кадастрового учета земельного участка препятствует оформлению преимущественного права на него.

Истцы не имеют возможности реализовать преимущественное право на земельный участок, что противоречит положениям статьи 39.20 ЗК РФ.

Считают, что избранный ими способ защиты нарушенного права является надлежащим и носит исключительный характер.

Понуждение ответчика осуществить кадастровый учет является единственным возможным способом для завершения формирования земельного участка и позволит реализовать преимущественное право истцов на земельный участок под объектом недвижимости.

Просят суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. <данные изъяты><адрес>, в координатах границ, утвержденных распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от<дата> № <данные изъяты>:

В судебное заседание истцы В. В.Н., В. Н.В., В. В.В. не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, направили в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.39).

Интересы истцов в судебном заседании представляла ФИО4 на основании доверенности.

В судебном заседании представитель ФИО4 на доводах иска настаивала в полном объеме, просила суд удовлетворить требования, представила суду дополнительные пояснения по иску.

Полагает, что избранный способ защиты нарушенного права является надлежащим, позволит реализовать преимущественное право на земельный участок для обслуживания объекта недвижимости.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники земельного участка <данные изъяты> ФИО5, ФИО6, собственник земельного участка <данные изъяты> ФИО7 (л.д.53)

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено УГА администрации г.Владивостока (л.д.82-84).

В судебное заседание не явился представитель ответчика Управления Росреестра по Приморскому краю, представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили суду письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела (л.д.27-29).

Согласно письменных возражений Управления Росреестра по Приморскому краю, Управление наделено полномочиями по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с <дата>, до этой даты данные полномочия осуществлял Филиал. В настоящем деле оспариваются действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю. В ЕГРП имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности В. В.Н. (1/3 доля в праве), ФИО8 (1/3 доля в праве), В. В.В. (1/3 доля в праве) на часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу г.<данные изъяты>, ул.<данные изъяты><адрес>. Указанные лица могут использовать участки в соответствии с любым градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Управление не нарушало прав истцов, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры (УГА) Администрации <адрес>, представил суду письменный отзыв на иск.

Ссылается на то, что <дата> в адрес УГА поступило обращение В. Н.В., В. В.Н. по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу г.<данные изъяты><адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома. Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не было, в связи с чем УГА администрации г.Владивостока было вынесено распоряжение от <дата> № <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.<данные изъяты><адрес> В. В.Н., В. Н.В. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома». Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования земельный участок, границы которого утверждены распоряжением от <дата> № <данные изъяты>, находятся в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Согласно ответу УГА Администрации <адрес> от <дата> № <данные изъяты>, указанная территориальная зона актуальна и на дату издания распоряжения УГА администрации <адрес> от <дата> № <данные изъяты> и в настоящее время.

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, судом принимались меры к их извещению.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что В. В.Н., ФИО8, В. В.В. являются собственниками части жилого дома по адресу: <данные изъяты><адрес>, <адрес>.

Распоряжением УГА администрации г.Владивостока № <данные изъяты> от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

<дата> истцы обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю с заявлением <номер>о постановке на кадастровый учет земельного участка.

<дата> орган кадастрового учета принял решение №Ф01/15-16120 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Основанием для приостановления кадастрового учета послужили выявленные противоречия между сведениями Государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входит образуемый земельный участок, и сведениями в представленных для кадастрового учета документах. Согласно Градостроительному кодексу РФ, все вновь образуемые земельные участки должны находиться в одной территориальной зоне и иметь вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, не зависимо от способа образования данных земельных участков.

По данным ГКН, границы образуемого земельного участка попадают в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в соответствии с Решением Думы <адрес> от <дата> № <данные изъяты> «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа». Указанный в межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка «для дальнейшей эксплуатации части жилого дома» не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для зоны Ж-3.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от <дата> № <данные изъяты> «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее <дата>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что с учетом сложившегося фактического землепользования, истцы, как собственники объекта недвижимости вправе реализовать исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного под частью жилого дома, в указанном выше порядке.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом по состоянию на <дата>, следует, что жилой дом по <адрес>, <данные изъяты>, был построен в <данные изъяты> году, право собственности на часть жилого дома (кв. <номер>) зарегистрировано за истцами <дата> на основании договора на передачу части дома в собственность граждан от <дата> № <данные изъяты>.

Из ответа администрации <адрес> следует, что, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования земельный участок, границы которого утверждены распоряжением от <дата> № <данные изъяты> находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Согласно ответу УГА администрации г.Владивостока от <дата> № <данные изъяты> указанная территориальная зона актуальна и на дату издания распоряжения УГА администрации <адрес> от <дата> № <данные изъяты> и в настоящее время.

Согласно части 1 статьи 25 Правил землепользования и застройки, зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Из подпунктов 1,2,3 части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки следует, что вид разрешенного использования земельного участка «для дальнейшей эксплуатации части жилого дома» не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом зоны Ж-3.

Поскольку вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации жилого дома» в соответствии с Правилами землепользования и застройки не предусмотрен в зоне объектов автомобильного транспорта (Ж-3), решение кадастровой палаты о приостановлении осуществления кадастрового учета соответствует действующему законодательству и его обжалование не приведет к восстановлению нарушенного права.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Исходя из требований ст.39.14 ЗК РФ, подаче в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка должно предшествовать осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Согласно приказу Минэкономразвития России от <дата> № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) в собственность за плату должен быть приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка.

Кроме того, пункт 9.1.2. административного регламента Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края <номер> от <дата> «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов» устанавливает, что для принятия решения о предоставлении земельного участка необходим кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (подпункт 3 пункта 9.1.2.).

Согласно пункту 11 указанного регламента, отсутствие кадастрового номера земельного участка в заявлении является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, формирование земельного участка и постановка на кадастровый учет предшествуют его предоставлению, до этого момента земельный участок не может быть индивидуализирован, не является объектом земельных правоотношений.

Предметом сделки может быть земельный участок с определенной площадью, границы которого описаны в установленном законом порядке.

Из изложенного следует, что отсутствие кадастрового учета земельного участка препятствует оформлению и реализации преимущественного права на него, что противоречит положениям статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Часть 1 статьи 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГПК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу положений ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истцом исчерпаны все иные способы устранения существующих ограничений, в том числе обращение за изменением территориального зонирования в рамках административной процедуры, а также в суд(л.д.119).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований В. В.Н., В. Н.В., В. В.В. в целях постановки используемого земельного участка на кадастровый учет для реализации исключительного права на приобретение земли для эксплуатации жилого дома.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. <данные изъяты><адрес>, в координатах границ, утвержденных распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от <дата> № <данные изъяты>:

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районной суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, исчисляя срок с <дата>.

Судья О.А.Самусенко