Решение № 2-11/2020 2-11/2020(2-2121/2019;)~М-1639/2019 2-2121/2019 М-1639/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-11/2020

Дело № 2-11/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 21 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Пашковой А.Н.,

при секретаре Райс А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Челябинска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Челябинска о сохранении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в реконструированном состоянии общей площадью 594,5 кв.м., с учетом самовольно возведенных построек: пристроев литера П1 площадью 323 кв.м., литера П2 площадью 16,5 кв.м., о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном состоянии, указав в обоснование что является собственником нежилого здания, общей площадью 256,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1831 кв.м., который также находится на праве собственности ФИО1 В период владения нежилым зданием истец при отсутствии разрешения на реконструкцию возвела за счет собственных сил и средств пристрой литера П1, площадью 323 кв.м. и пристрой литера П2, площадью 16,5 кв.м. Согласно сведениям кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для эксплуатации нежилого здания. В соответствии с техническим заключением по материалам обследования нежилого здания, возведение литера П1, П2 не противоречит строительным, санитарным и противопожарным требованиям, не влияют на несущую способность конструкций здания, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» выдан ответ о том, что самовольно возведенное строение литера П1, П2 соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией г. Челябинска отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «пристрой складского назначения к нежилому зданию».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 2 л.д. 73).

Ранее, приняв участие в предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживала в полном объеме, пояснила, что возведенные пристрои находятся в пределах границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу ФИО1, полагала что реконструированное строение соответствует целевому назначению земельного участка, указала что нежилое здание будет использоваться в коммерческих целях.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки (том 2 л.д. 70), представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований истца (том 1 л.д. 111-114), указывав что истец не предпринял надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство/реконструкцию объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующих обращений в адрес Администрации г. Челябинска. После проведения реконструкции нежилого здания истец обратился в адрес Администрации города с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Пристрой складского назначения к нежилому зданию» по <адрес>, по результатам рассмотрения которого Администрацией города отказано в выдаче разрешения на строительство объекта. Согласно Градостроительного кодекса РФ строительство осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: <адрес>, согласно которого предусмотрено размещение санитарной бойни (этажность - 1, площадь застройки 325 кв.м.). Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 831 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания (санитарная бойня)», расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне объектов I-II и III классов опасности Г1. Нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 250,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а также самовольно возведенные административным истцом пристрои литер П1, П2, общей площадью 339,5 кв.м. к указанному нежилому зданию, возведены на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «для эксплуатации нежилого здания (санитарная бойня)».

Представитель третьего лица Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка (земли населенных пунктов) площадью 1831 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 11, 12-23).

Согласно выписки из ЕГРН (том 1 л.д. 78-80) ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 250,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Данное нежилое здание, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости (том 1 л.д. 78-80), а также заключением кадастрового инженера (том 1 л.д. 65-69).

В период владения нежилым зданием истцом ФИО1 за счет собственных сил и средств произведен демонтаж и монтаж перегородок, а также возведены пристрои под литерой П1, общей площадью 323,0 кв.м. и литерой П2, общей площадью 16,5 кв.м.

Указанные строения являются самовольными, разрешения на строительство, акты ввода в эксплуатацию отсутствуют. В результате указанной перепланировки увеличилась общая площадь нежилого здания, принадлежащего истцу.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим планом, выполненным ООО «МастерКАД» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь здания изменилась в результате демонтажа и монтажа перегородок, а также возведения пристройки Лит. П1 (общей площадью 323,0 кв.м.) и пристройки Лит. П2 (общей площадью 16,5 кв.м.) (том 1 л.д. 34-46).

Техническим заключением ООО ПКБ «КАТРАН» № от ДД.ММ.ГГГГ по материалам обследования нежилого здания (литера П, П1, П2), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что возможно выделить нежилое здание как самостоятельный объект и использовать и эксплуатировать объект в соответствующим функциональным назначением. Комплексное инженерное обследование подтвердило соответствие выполненных строительно-монтажных работ здания и систем инженерного обеспечения здания действующим в строительстве нормам и правилам. Эксплуатация обследованного здания возможна в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан (том 1 л.д. 47-62).

Согласно заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что самовольно возведенные строения литера П1, П2 по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции 2008 года с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4, СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности» (том 1 л.д. 63).

Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что технический план подготовлен в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения и внесения изменений в площадь нежилого здания с кадастровым номером №. Нежилое здание с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Площадь здания изменилась в результате демонтажа и монтажа перегородок, а так же возведения пристройки Лит. П1 (общей площадью 323,0 кв.м.) и пристройки Лит. П2 (общей площадью 16,5 кв.м.). В ходе кадастровых работ были проведены замеры помещений и сумма площадей помещений здания составила 594,5 кв.м. (том 1 л.д. 34-46).

Согласно технического паспорта на нежилое здание (строение) по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь нежилого здания составляет 250,9 кв.м. (том 1 л.д. 84-92).

Из отказа заместителя главы города по вопросам градостроительства Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Пристрой складского назначения к нежилому зданию» по <адрес>. Указано на то, что Распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с правом межевания территории) в границах: <адрес>. Документацией по планировке территории предусмотрено размещение санитарной бойни (этажность - 1, площадь застройки - 325 кв.м.). По представленной проектной документации, разработанной ООО «Токмас» (шифр 09/18-2018) предполагается строительство пристроя к существующему нежилому зданию (площадь застройки - 365,3 кв.м., этажность - 1). В связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в выдаче разрешения на строительство объекта «Пристрой складского назначения к нежилому зданию» по <адрес> отказано (том 1 л.д. 64).

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии с п.п. 26, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Учитывая обстоятельства того, что разрешение вопросов о соответствии постройки установленным требованиям и нарушении или отсутствии нарушения прав и охраняемых законов интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан, требуются специальные познания, при этом представитель истца указывала на то, что в спорном здании будет налажено производство, соответственно использоваться труд граждан, определением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экспертиза с целью установления соответствует ли здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии установленным строительным и техническим требованиям, а также иным обязательным требованиям и с целью установления создает ли сохранение здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии угрозу жизни и здоровью граждан. Проведение экспертизы поручено ООО «Судебная экспертиза и оценка» (том 1 л.д. 169-173).

Суду представлено заключение экспертов ООО «Судебная экспертиза и оценка» №, составленное ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 2-67).

В ходе проведения экспертизы, экспертом произведены осмотры ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 9), приведен скриншот из GoogleEarthPro расположения основного здания лит. П и пристроя лит. П2 с кадастровым номером № до возведения пристроя лит. П1, приведен скриншот из GoogleEarthPro расположения основного здания лит. П и пристроев лит. П1 и лит. П2 с кадастровым номером № (том 2 л.д. 16), результаты фотофиксации нежилого здания с кадастровым номером №, выполнненой в ходе экспертного осмотра (том 2 л.д. 17-23), проведено исследование строительных конструкций пристроев лит. П1 и лит. П1 к зданию с кадастровым номером № согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (том 2 л.д. 24-28), проведено исследование пристроев на соответствие требованиям обеспеченности нераспространения пожара на соседние здания и сооружения (том 2 л.д. 28-32).

На основании проведенного исследования, экспертами установлено, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в реконструированном состоянии, заключающемся в возведении пристроев лит. П1 и лит. П2, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

В ходе проведения натурного осмотра экспертами установлено, что вид использования исследуемого объекта - производственное и складское, что соответствует основным видам разрешенного использования зоны, в котором он расположен, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», ч. 3 «Градостроительные регламенты», утв. Решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13. Установлено, что функциональное назначение указанное здания, расположенное по адресу: <адрес> (лит. П, П1, П2), соответствует назначению территориальной зоны Г1 - производственно-складская территориальная зона (I-II и III классов опасности) земельного участка на котором расположено исследуемое здание (том 2 л.д. 36).

Сохранение здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии, заключающемся в возведении пристроев лит. П1 и лит. П2, обеспечивает безопасное для жизни и здоровья людей пребывание, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожают жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, не препятствует использованию данного строения по назначению (том 1 л.д. 44).

Суд находит, экспертное заключение надлежащим доказательством, так как указанное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использование при проведении экспертизы нормативное, методическое обеспечение, материалы. Экспертами проведение натурное обследование спорных строений, на основании чего сделаны мотивированные выводы. Заключение экспертов достаточно ясно и полно содержит выводы, противоречий не имеет, сделано в соответствии с требованиями закона. Сторонами заключение ООО «Судебная экспертиза и оценка» не оспорено. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Со стороны ответчика выводы судебной экспертизы не оспорены, доказательств опровергающих его выводы не представлено.

При возведении пристройки увеличивается общая площадь всего нежилого здания, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. В рассматриваемом деле новым объектом собственности является нежилое здание, включающее самовольно возведенные части. При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, права собственников могут быть защищены путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Вместе с тем, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости, посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде.

Суд принимает во внимание то, что иная возможность зарегистрировать за истцом право собственности на объект отсутствует, при возведении самовольной постройки не допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Челябинска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, признании права собственности, удовлетворить.

Сохранить нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенных пристроев литера П1, площадью 323,0 кв.м., литера П2 площадью 16,5 кв.м.

Считать общую площадь нежилого здания кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, равной 594,5 кв.м.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 594,5 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Пашкова

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 года.