Решение № 2А-397/2025 2А-55/2026 2А-55/2026(2А-397/2025;)~М-443/2025 М-443/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-397/2025

58RS0003-01-2025-000725-48

Дело № 2а-55/2026


Решение

Именем Российской Федерации

г. Белинский 4 февраля 2026 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Калинкиной М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области о понуждении в совершении определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в жилищно – коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности администрации Кутеевского сельсовета.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области имеются следующие объекты водоснабжения населения:

-водонапорная сеть <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>;

-артезианская скважина с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>.

В нарушение действующего законодательства права владения и пользования на вышеуказанные объекты водоснабжения никому не переданы, не имеется организаций, осуществляющих водоснабжение, забор питьевой воды осуществляется из подземных источников.

При отсутствии у администрации возможности надлежащим образом эксплуатировать систему (в том числе предоставлять коммунальную услугу водоснабжения по установленным тарифам), действенных и эффективных мер по передаче указанного имущества в концессию или созданию муниципального предприятия, осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения, не принимаются.

Своим бездействием администрация Кутеевского сельсовета нарушает право неопределенного круга лиц.

Прокурор Белинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Обязать администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения муниципального образования, путем передачи прав на объекты водоснабжения, а именно:

-водонапорную сеть <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>;

-артезианскую скважину с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, лицам, намеревающимся осуществлять водоснабжение.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

От представителя административного ответчика главы администрации Кутеевского сельсовета ФИО1, поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства.

Определением Белинского районного суда Пензенской области от 30 декабря 2026 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросу местного значения городских и сельских поселений.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Из этого следует обязанность органов местного самоуправления осуществлять водоснабжение населения в случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, осуществляющих водоснабжение.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Частями 2, 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ определено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Водоснабжение населения предполагает забор воды из подземных или поверхностных источников.

Для забора воды из подземных источников требуется лицензия на пользование недрами (статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»), а в случае забора воды из поверхностного источника, не находящегося в собственности водопользователя, - необходимо заключение договора водопользования (пункт 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

При водоснабжении населения должны соблюдаться санитарные нормы и правила, а также осуществляться контроль качества воды.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно- эпидемиологического нормирования.

На основании Закона № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 24.07.2000 № 554, постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно подпункту «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Статьей 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрена обязательность производственного контроля качества питьевой воды при осуществлении водоснабжения населения.

Также в соответствии с частями 10, 11 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области имеются следующие объекты водоснабжения населения:

-водонапорная сеть <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>;

-артезианская скважина с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>.

Права владения и пользования на вышеуказанные объекты водоснабжения никому не переданы, не имеется организаций, осуществляющих водоснабжение, забор питьевой воды осуществляется из подземных источников.

При отсутствии у администрации возможности надлежащим образом эксплуатировать систему (в том числе предоставлять коммунальную услугу водоснабжения по установленным тарифам), действенных и эффективных мер по передаче указанного имущества в концессию или созданию муниципального предприятия, осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения, не принимается.

Данное обстоятельство подтверждено доводами административного искового заявления, актом проверки от 30.11.2025 года, признанием иска представителем административного ответчика, а также другими материалами дела.

Бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации водоснабжения населения нарушает право неопределенного круга лиц.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Обязать администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения муниципального образования, путем передачи прав на объекты водоснабжения, а именно:

-водонапорную сеть <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>;

-артезианскую скважину с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, лицам, намеревающимся осуществлять водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Председательствующий А.Н. Михайлов