Решение № 2-438/2018 2-438/2018~М-357/2018 М-357/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-438/2018

Дело № 2-438/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2018 года

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Харисовой Э.Ш.,

при секретаре Русовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Морки

гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Отдел по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» о признании незаконным отказа в возмещении расходов на коммунальные услуги и восстановлении права на получение социальных выплат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Отдел по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» о признании незаконным отказа в возмещении расходов на коммунальные услуги и восстановлении права на получение социальных выплат, свои требования мотивировав тем, он имеет право на возмещение оплаты коммунальных услуг, поскольку он проработал в системе образования в сельской местности 17 лет и к моменту выхода на пенсию имел право на получение этой социальной поддержки. Однако ответчик, возмещая расходы в 2013-2014 годы, в дальнейшем выплаты прекратил.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал суду пояснения соответственно вышеизложенному, дополнив, что перерыв между увольнением и выходом на пенсию основанием для отказа в предоставлении льгот не имеет.

Представитель ответчика МУ «Отдел по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО2, действующая на основании доверенности от 29 марта 2018 года, с исковыми требованиями не согласилась, просит в иске отказать, пояснив, что права на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг истец не имеет, произведенные выплаты являлись ошибочными.

Представитель третьего лица МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» на рассмотрение дела не явился, надлежащим образом извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Истец ФИО1 проживает в п… Моркинского района Республики Марий Эл. В период с 16 августа 1982 года по 1 сентября 1983 года истец работал учителем общетехнических дисциплин Моркинского учебно-производственного комбината, с 5 сентября 1988 года работал директором Октябрьской вспомогательной школы-интернат, 6 мая 1992 года был переведен учителем этой же школы и 14 ноября 1995 года уволен по собственному желанию, затем с 20 февраля 1997 года работал преподавателем-организатором Октябрьской средней школы и 2 июня 1999 года уволен по п.4 и 7 ст.33 КЗоТ РФ.

Таким образом, истец занимался педагогической деятельностью в сельской местности, и стаж его педагогической работы составил более 10 лет.

С 27 сентября 2006 года истцу была назначена пенсия по инвалидности, в настоящее время (с 1 января 2017 года) является получателем пенсии по старости.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В 2017 году истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. Письмом от 10 января 2018 года ответчик отказал в предоставлении данной меры социальной поддержки по причине неполучения истцом на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников.

Данный отказ суд находит законным и обоснованным.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

В соответствии со ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года и действовавшего до 1 марта 2005 года, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона N 439-ФЗ).

Во исполнение требований федеральных законов был принят Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг».

Согласно п.1 ст.2 названного Закона социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями в Республике Марий Эл, в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - учреждение).

Социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается специалистам, в том числе, государственной и муниципальной системы образования.

Перечень должностей специалистов, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, устанавливается Правительством Республики Марий Эл.

Социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вышедшими на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

При наличии у граждан права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг по двум и более основаниям социальная поддержка оказывается по одному основанию, определенному по усмотрению граждан.

Пунктом 4 Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка при оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 января 2005 года № 3, к работникам системы образования отнесены должности директора, преподавателя, учителя.

Таким образом, истец, работая на данных должностях в муниципальных образовательных организациях и проживая в сельской местности, имел право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Однако указанные расходы в силу как действовавших, так и действующих правовых актов подлежат компенсации лишь при соблюдении таких обязательных условий как занятие педагогической деятельностью непосредственно перед выходом на пенсию, наличие не менее 10 лет стажа работы в муниципальных образовательных организациях и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки. Между тем, сведениями о том, что истец непосредственно перед выходом на пенсию как по инвалидности в 2006 году, так и по старости в 2017 году, занимался педагогической деятельностью в муниципальных образовательных организациях, суд не располагает. Доказательств того, что на дату назначения пенсий истец как педагогический работник являлся получателем компенсации, не представлено. Тот факт, что истец проработал более 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, является пенсионером и проживает в сельской местности, право на льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения не имеет, поскольку отсутствует вся совокупность обязательных условий для их предоставления.

Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Возмещение ответчиком в 2013-2014 годах расходов истца по оплате коммунальных услуг при указанных обстоятельствах правового значения не имеет.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Отдел по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» о признании незаконным отказа в возмещении расходов на коммунальные услуги и признании права на получение социальных выплат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Э.Ш.Харисова

Решение в окончательной форме вынесено 10 октября 2018 года