Решение № 2-755/2018 2-755/2018~М-736/2018 М-736/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-755/2018

Дело № 2-755/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дружкиной И. В.

с участием прокурора Московой Р.М.

при секретаре Щегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования « Центр внешкольной работы «Радуга» города Сим Челябинской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования « Центр внешкольной работы «Радуга» города Сим Челябинской области ( далее по тексту МКУДО ЦВР «Радуга») о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2019 года оборудовать учреждение системой видеонаблюдения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей было установлено, что здание МКУДО ЦВР «Радуга», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения.

Прокурор Ашинской городской прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МКУДО ЦВР «Радуга», Администрации Ашинского муниципального района, представители третьих лиц - Управления образованием Ашинского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Ответчик МКУДО ЦВР «Радуга» представил заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, иные участники процесса о причинах неявки не сообщили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счёл причины неявки неуважительными, а дело подлежащим рассмотрению без участия представителей соответчика и третьих лиц ( л.д. 36-40, 41).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона № 35-ФЗ).

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Пунктом 6.48. Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона №635/10 от 29.12.2011 г., предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как установлено в судебном заседании Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования « Центр внешкольной работы «Радуга» города Сим Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 10 мая 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1077401000600 ( л.д. 6). Согласно п. 1.1 Устава МКУДО ЦВР «Радуга» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования ( л.д. 13).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 15.04.2016 года МКУДО ЦВР «Радуга» передано на праве оперативного управления нежилое здание – бывшая школа № 3, общей площадью 1354,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> ( л.д. 7-10).

Собственником имущества МКУДО ЦВР «Радуга» является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» (п.1.6 Устава). Функции и полномочия собственника имущества МКУДО ЦВР «Радуга» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Ашинского муниципального района ( п.1.6, 1.7 Устава).

В силу п. 5 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно акту проверки от 15 октября 2018 года в результате проверки, проведенной городской прокуратурой в здании МКУДО ЦВР «Радуга» по адресу: <адрес> установлено отсутствие системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечена надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения ( л.д. 4).

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и третьими лицами.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При таких обстоятельствах, обязанность по установлению системы видеонаблюдения надлежит возложить на ответчика МКУДО ЦВР «Радуга».

Вместе с тем, положения ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на то, что при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несёт собственник его имущества. Согласно Уставу МКУДО ЦВР «Радуга» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» ( пункт 1.6 Устава).

Принимая во внимание указанную норму закона в совокупности с вышеприведенными положениями Устава, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на соответчика – Администрацию Ашинского муниципального района обязанности при недостаточности у МКУДО ЦВР «Радуга» денежных средств для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей осуществить надлежащее финансирование данного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом того, что здание по адресу: <адрес> является объектом социальной инфраструктуры, предназначенным для оказания услуг большому количеству граждан, суд счел указанный прокурором срок разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина от уплаты которой прокурор освобожден, подлежит взысканию с ответчика МКУДО ЦВР «Радуга» не освобожденного от её уплаты. Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, следовательно, госпошлина подлежит взысканию в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования « Центр внешкольной работы «Радуга» города Сим Челябинской области обязанность в срок до 01 ноября 2019 года оборудовать системой видеонаблюдения нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

При недостаточности у Муниципального казенного учреждения дополнительного образования « Центр внешкольной работы «Радуга» города Сим Челябинской области собственных средств для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму обязать Администрацию Ашинского муниципального района выделить МКУДО ЦВР «Радуга» денежные средства, необходимые для установки системы видеонаблюдения в нежилом здании по адресу: <адрес>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения дополнительного образования « Центр внешкольной работы «Радуга» города Сим Челябинской области в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей.

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дружкина И.В.