Решение № 2-1392/2019 2-1392/2019~М-976/2019 М-976/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1392/2019

КОПИЯ

№ 2-1392/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 10 июня 2019 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дружининой О.Г.,

при секретаре Фридрицкой И.А.,

с участием представителя ответчика МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» - ФИО1, действующей на основании приказа от 01.06.2018 года №53-К1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сылвенский детский сад «Журавлик», Управлению образования администрации Пермского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства, принятию мер по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сылвенский детский сад «Журавлик» (далее – МБДОУ Сылвенский детский сад «Журавлик»), Управлению образования администрации Пермского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства, принятию мер по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- возложить на МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» в срок до 01.08.2019 года обязанность огородить с трех сторон теневыми навесами группы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в соответствии с требованиями п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- возложить на МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» в срок до 01.09.2019 года обязанность получить заключение, подтверждающее соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- возложить на Управление образования администрации «Пермский муниципальный район» обязанность принять меры по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в тот же срок.

В обоснование указано, что по результатам плановой проверки в отношении МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик», проведенной в апреле 2017 года, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По итогам проверки было вынесено предписание от 14.04.2017 года № об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.12.2018 года, согласно которому МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» предписывалось (в том числе) устранить следующие нарушения: по месту фактического осуществления деятельности: 614503, <адрес> заключение, подтверждающее соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства и СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствует, что является нарушением ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13; теневые навесы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 групп не ограждены с 3-х сторон, что является нарушением ч.1 ст.28 указанного федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Полученное МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст.11, ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежит обязательному исполнению. Истец, рассмотрев материалы дела проводимой плановой проверки, ответ на предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, выданный по результатам плановой проверки, установил, что деятельность образовательной организации, осуществляемая в МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» осуществляется с нарушениями требований действующего санитарного законодательства. Таким образом, МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, тем самым продолжает осуществлять деятельность образовательного учреждения с нарушениями санитарного законодательства. После вынесения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку, МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» были предприняты меры для исполнения предписания, а именно: направлена информация в Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о выявлении нарушений с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений, однако, денежные средства выделены не были. Между тем, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик».

Истец в судебное заседание представителя не направил; извещен надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» в судебном заседании исковые требования признала. Поясняла, что прогулочные веранды в детском саду пришли в негодность; требуется полная реконструкция теневых навесов, на это выделены денежные средства и проведен аукцион. Полагает, что в срок до 01.08.2019 года ответчик МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» успеет произвести реконструкцию теневых навесов. По поводу того, будет ли получено заключение, подтверждающее соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, в срок до 01.09.2019 года, затруднилась ответить.

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» (далее – Управление образования) в судебное заседание представителя не направило; извещено надлежащим образом. Направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против заявленных требований, указывая на то, что Управление образования предпринимает в настоящее время все необходимые меры, направленные на обеспечение исполнения требований Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по устранению нарушений санитарного законодательства МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик». Через муниципальную программу «Развитие системы образования Пермского муниципального района на 2016-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Пермского муниципального района от 29.10.2015 №, из бюджета Пермского муниципального района на 2019 год МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» выделены денежные средства на ремонт прогулочных веранд (п. 7.6.1.32). Денежные средства реализуются через Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства Пермского муниципального района». На сегодняшний день подготовлены все материалы для аукциона в электронной форме (ремонт прогулочных веранд), дата проведения которого назначена на 06.06.2019 года. При признании аукциона состоявшимся и определении его победителя 17.06.2019 года будет заключен контракт на выполнение указанных ремонтных работ, срок осуществления которых установлен в пределах 60 календарных дней. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления образования.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» от 06.03.2017 года № (л.д. 36-40) Центральным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена проверка и составлен акт проверки от 14.04.2017 года № (л.д. 41-47).

Согласно указанному акту в ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

14.04.2017 года Центральным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю было выдано предписание (л.д. 48-50), согласно которому МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» предписано:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить заключение, подтверждающее соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства и СанПиН 2.4.1.3049-13 (п. 1),

- в срок до 01.12.2018 года теневые навесы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 групп городить с трех сторон (п. 2).

Из отчета МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» от 05.12.2018 года об устранении нарушений, указанных в предписании от 14.04.2017 года №, следует, что п.2 предписания не исполнен, так как отсутствовало финансирование, учредителю неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств; п.1 предписания не исполнен, так как без устранения нарушения под п.2 заключение, подтверждающее соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства не возможно (л.д. 51-54).

В соответствии с муниципальной программой «Развитие системы образования Пермского муниципального района на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Пермского муниципального района от 29.10.2015 № (с изм. От 07.05.2019 года №), из бюджета Пермского муниципального района на 2019 год МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» выделены денежные средства на ремонт прогулочных веранд (п. 7.6.1.32) в размере 4 000 000 рублей (л.д. 61-63).Ответчиком представлен в материалы дела протокол № рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме по объекту «Капитальный ремонт МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» (ремонт прогулочных веранд); извещение о проведении аукциона в электронной форме на официальном сайте (в ЕИС) размещено 15.05.2018 года; заказчиком указано МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района».

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Разделом II Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.2013 года №, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный Закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

При рассмотрении заявленных истцом требований судом установлено, что нарушения санитарных требований, выявленные в ходе проверки и отраженные в предписании Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 14.04.2017 года № в части получения заключения, подтверждающего соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, и установки ограждения теневых навесов групп 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в соответствии с требованиями п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, на момент рассмотрения дела не устранены, несмотря на установленный для устранения срок до 01.12.2018 года, в связи с чем требования истца о возложении обязанности на ответчиков по прекращению нарушения указанных санитарных правил являются обоснованными.

Ответчики являются юридическими лицами и несут самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Учредителем МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» является муниципальное образование «Пермский муниципальный район», что следует из п.1.4 Устава МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик».

Согласно п.п. 3.6.2 и 3.6.3 Положения об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 года №, Управление образования организует проведение мероприятий по исполнению законных предписаний надзорных органов по соблюдению лицензионных требований в подведомственных муниципальных образовательных организациях Пермского муниципального района; организует мероприятия для приведения имущественных комплексов подведомственных муниципальных образовательных организаций Пермского муниципального района в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенных положений Управление образования обязано предпринимать меры по устранению нарушений законодательства по содержанию зданий, сооружений и обустройству территорий подведомственных образовательных организаций и обязано принять меры по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в тот же срок.

Таким образом, на МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» совместно с Управлением образования муниципального образования «Пермский муниципальный район» подлежит возложению обязанность по прекращению нарушений санитарного законодательства, указанных в пунктах 1 и 2 предписания Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 14.04.2017 года №.

При определении срока, необходимого ответчикам для устранения указанных нарушений, суд исходит из его разумности, объема подлежащего выполнению работ, порядка их финансирования (уже выделены денежные средства на ремонт прогулочных веранд), объявления проведения аукциона в электронной форме, наличия заявок на участие в нем, поэтому приходит к выводу, что срок 01.08.2019 года, заявленный истцом, для устранения нарушения по ограждению навесов групп 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в соответствии с требованиями п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, и срок 01.09.2019 года - для устранения нарушения по получению заключения, подтверждающего соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, являются разумным и достаточным для этого. Кроме того, на возможность устранения указанных нарушений в установленный срок указывала представитель ответчика МБДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик».

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сылвенский детский сад «Журавлик», Управлению образования администрации Пермского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства, принятию мер по устранению нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сылвенский детский сад «Журавлик» в срок до 01.08.2019 года обязанность

- огородить с трех сторон теневыми навесами группы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в соответствии с требованиями п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сылвенский детский сад «Журавлик» в срок до 01.09.2019 года обязанность

- получить заключение, подтверждающее соответствие учреждения требованиям санитарного законодательства в соответствии с требованиями п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Возложить на Управление образования администрации «Пермский муниципальный район» обязанность принять меры по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в тот же срок.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дружинина О.Г.

Копия верна. Судья Дружинина О.Г.

Мотивированное решение составлено 17.06.2019 года.

Судья Дружинина О.Г.

Подлинный экземпляр

находится в гражданском деле №2-1392/2019

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-001337-57