Решение № 2-2824/2019 2-2824/2019~М-1793/2019 М-1793/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2824/2019

УИД:59RS0004-01-2019-002546-37 <данные изъяты>

Дело № 2-2824/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском департаменту земельных отношений администрации г. Перми, в котором просит признать право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства как инвалида третей группы, возложить обязанность предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Город Пермь» в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет. В обоснование требований указала, что является инвалидом третей группы, в связи с намерением получения земельного участка обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми 11.03.2019 с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, на которое получила 12.03.2019 отказ, поскольку ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть не имеет право первоочередного предоставления земельного участка без проведения торгов. Считает данный отказ незаконным, поскольку жилых помещений на праве собственности у истца не имеется, проживает без регистрации по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 22.02.2019 установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Перми с февраля 2017 года.

Истец, ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, направив письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Ранее ответчик направлял письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, поскольку истец на жилищном учете не состоит в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, тогда как предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно при условии установления нуждаемости в улучшении жилищных условий. Кроме того, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» от 16.06.2015 №41 извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 19.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.18 Регламента (л.д. 39-42).

Администрацией г. Перми направлен отзыв, в котором указано, что администрация г. Перми поддерживает позицию департамента земельных отношений администрации г. Перми (л.д. 47).

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на тех лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При определении понятия «нуждающийся в улучшении жилищных условий» следует руководствоваться положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду определяется положениями Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 05.04.2018 №410, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.04.2018).

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 № 624 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», в соответствии с п.п. 2.11.1, 2.11.13 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

- с Заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в отношении земельного участка, указанного в Заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом третей группы, что подтверждается справкой об инвалидности (л.д. 6).

Согласно сведениям паспорта с 16.06.1995 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 5).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 22.02.2019, вступившим в законную силу 25.03.2019, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Перми в период с февраля 2017 года по настоящее время (л.д. 23-24).

Комната, общей площадью 18,7 кв.м., расположенная по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 27-32).

Согласно ответу департамента социальной политики администрации г. Перми от 14.05.2019 ФИО1 по вопросу признания малоимущей в департамент не обращалась (л.д. 33).

Истцом представлена справка из ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 24.06.2019, выписка из ЕГРН, которые свидетельствуют об отсутствии в собственности ФИО1 жилых помещений (л.д. 36-37).

В подтверждение места проживания истцом представлен договор найма жилого помещения от 02.04.2017, заключенный с ФИО3, согласно которому ФИО4 предоставлено для проживания помещение по адресу: <Адрес>, содержащего сведения, что договор продлен до 08.08.2019, до 08.04.2020, вместе с тем истцом указывается место жительства в исковом и иных заявлениях: <Адрес>, ком. 15.

Также истцом представлена справка, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <Адрес>, которая была предоставлена по договору социального найма ФИО6, в котором ФИО6 не проживает ввиду того, что в квартире произошел пожар, и акт о пожаре от 16.02.2017.

Согласно решению департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.04.2019 №21-01-07-И-2561 в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было отказано на основании п.п. 2.11.1, 2.11.13 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное), безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утв. постановлением администрации г. Перми от 04.09.2015 №624, а именно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. В отношении земельного участка по адресу: <Адрес>, было опубликовано в средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 16.05.2015 №41 извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. дополнительно разъяснено, что в заявлении не был указан кадастровый номер земельного участка. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то лицу, заинтересованному в оформлении прав на земельный участок, необходимо обращаться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если земельный участок стоит на кадастровом учете, то необходимо обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка. Разъяснено, что после постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда ФИО1 вправе обратиться в Департамент с соответствующим заявлением (л.д. 43-46).

На основании изложенного, в судебном заседании установлено, что ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма из муниципального жилищного фонда, не признана.

На соответствующем жилищном учете истец не состоит, что также не оспорено истцом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не относится к категории тех граждан, кто в установленном порядке может быть принят на жилищный учет, поскольку в настоящее время отсутствует решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании истца малоимущей в целях принятия на жилищный учет, на соответствующем учете истец также не состоит. Кроме того, в отношении испрашиваемого конкретного земельного участка размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, что в силу действующего земельного законодательства является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом установленные по делу обстоятельства в совокупности, с учетом положений действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления инвалидам земельных участков в первоочередном порядке, приведенных в решении суда, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>