Решение № 2А-3391/2017 2А-3391/2017~М-4130/2017 М-4130/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-3391/2017

№2а-3391/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Китаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

В обоснование административного иска сослалась на то, что она является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Адрес . С целью улучшения жилищных условий ей были произведены работы по перепланировке квартиры, которые соответствуют проекту ООО «Союзпроект», не нарушают строительные, градостроительные, санитарно-эпидемиологические и противопожарные нормы и правила, не создают угрозу жизни и здоровью проживающих в квартире и в жилом доме людей. Работы, указанные в проекте, не затрагивают общее имущество собственников помещений многоквартирного жилого дома, а также не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимого имущества. С целью согласования произведенных изменений квартиры ей были собраны необходимые документы и представлены на рассмотрение в администрацию г.Пензы, которая в согласовании работ по переустройству и перепланировке жилого помещения отказала, ссылаясь на то, что документы представлены в ненадлежащий орган. С данным отказом она не согласна, поскольку отсутствие у администрации г. Пензы обязанности согласовывать фактически выполненную перепланировку не основано на законе и не является основанием для отказа.

Просила суд признать незаконным отказ администрации г.Пензы Номер от 08.09.2017 в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес ; обязать администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что вопрос о сохранении уже произведенной перепланировки должен разрешаться в судебном порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 226 КАС РФ определено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Адрес , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2016 (л.д.9).

В указанном жилом помещении произведена перепланировка.

В соответствии с проектом перепланировки указанной квартиры работы по перепланировке помещений заключаются в уменьшении площади коридора за счет закладки проема между помещением жилой комнаты и переноса перегородки, выполнении новых проемов между коридором и помещением жилой комнаты, уменьшении площади комнаты за счет переноса перегородки между комнатой и коридором, образовании гардеробной за счет части жилой комнаты, устройства проема между жилой комнатой и кухней. (л.д.13-22).

По вопросу согласования выполненной перепланировки ФИО1 обращалась в администрацию г.Пензы, которая сообщением Номер от 8.09.2017 года отказала в удовлетворении обращения, ссылаясь на то, что на момент обращения с заявлением о согласовании работы по переустройству и перепланировке жилого помещения фактически выполнены без документа о согласовании этих действий, в связи с чем заявление подано в ненадлежащий орган. ( л.д.8).

Таким образом, отказ истцу в согласовании выполненной перепланировки обоснован отсутствием полномочий у администрации муниципального образования «город Пенза» по согласованию уже проведенной перепланировки.

Согласно пункту 2 статьи 25 Жилищного кодекса перепланировка жилого помещения представляет изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст.26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление и иные документы, указанные в данной норме, по результатам рассмотрения которых принимается решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем ( часть5)

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 того же Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии с п.7 ч.1ст.14 Жилищного Кодекса РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п.1.28а ст.33 Устава города Пензы согласование работ по переустройству и ( или) перепланировке жилых помещений отнесено к компетенции администрации г. Пензы.

Из анализа вышеназванных норм в их совокупности следует, что решение вопроса о возможности сохранения спорного объекта в перепланированном виде относится к компетенции администрации г. Пензы.

При этом положения статьи 29 Жилищного кодекса не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст.ст.26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии.

Исходя из анализа главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, участие суда в разрешении вопросов переустройства и перепланировки жилых помещений возможно только в двух случаях, в случае обжалования отказа органа местного самоуправления в согласовании переустройства или перепланировки по ст. 27 ЖК РФ – путем подачи административного иска в порядке ст. 218 КАС РФ; и при применении последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения по ст. 29 ЖК РФ, предусматривающей инициативу органа местного самоуправления на привлечение лица, самовольно произведшего переустройство или перепланировку, к ответственности в соответствии с законодательством (как правило КоАП РФ) и на понуждение этого лица к приведению жилого помещения в прежнее состояние в разумный срок, а при несоблюдении последнего условия к продаже жилого помещения или расторжении договора социального найма в зависимости от режима собственности жилого помещения (исковое производство).

Обязанность администрации муниципального образования по согласованию перепланировок (переустройства) квартиры и инженерного оборудования, в том числе и уже фактически произведенных, подтверждается постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", которым утверждены формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и соответствующего решения органа местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о перепланировке.

По существу документы, представленные административным истцом, администрацией г. Пензы не рассматривались, отказ в согласовании перепланировки является формальным без исследования представленных на согласование документов.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в согласовании переустройства и перепланировки по мотиву представления документов в ненадлежащий орган является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, в связи с чем для восстановления нарушенного права на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес . Учитывая, что установленный законом срок для рассмотрения заявления о согласовании перепланировки, истек, необходимый пакет документов для решения указанного вопроса в распоряжении Администрации г. Пензы имеется, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных администрацией г. Пензы нарушений - в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес , изложенное в сообщении Номер от 8.09.2017 года.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья Н.В. Копылова