Решение № 2А-994/2025 2А-994/2025~М-792/2025 М-792/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-994/2025

К делу № 2а-994/2025

УИД 23RS0021-01-2025-001507-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская, Краснодарского края 19 июня 2025 г.

улица Коммунистическая, 197

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красулиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедь А.В.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района в интересах Российской Федерации к Администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Красноармейского района в интересах Российской Федерации обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и энерго-эффективности в части реализации полномочий по принятию муниципальных программ в указанной сфере, в ходе которой установлено, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Установлено, что в Новомышастовском сельском поселении Красноармейского района муниципальная программа в области энергоэффективности и повышения энергетической эффективности не разрабатывалась и не утверждалась.

Мероприятия, указанные в муниципальной программе «Благоустройство населенных пунктов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района на 2021 - 2025 г.г.», утвержденной постановлением администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района от 5 октября 2023 г. № 366 (с изменениями от 24 декабря 2024 г.), в виде текущего ремонта уличного освещения и оплаты электроэнергии уличного освещения, не в полной мере отвечают установленным федеральным законодательством требованиям к программам в области энергоэффективности.

Прокуратурой Красноармейского района 11 марта 2025 г. главе Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района внесено представление с требованием разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам рассмотрения которого правовой акт административным ответчиком не разработан.

Согласно уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района ИНН<***>, ОГРН <***>, ул. Красная, д. 67, ст. Новомышастовская, Красноармейский район, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Поскольку в настоящее время Новомышастовским сельским поселением Красноармейского района требования прокурора Красноармейского района исполнены добровольно в полном объеме до рассмотрения административного дела по существу, на основании статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор отказывается в данной части от административных исковых требований. Указывает, что последствия отказа от иска понятны.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А. требования с учетом уточнения поддержала, на их удовлетворении настаивала.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, действующая на основании доверенности ФИО1 н.А. не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, согласно поступившему в суд заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражает.

На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом явка административного ответчика обязательной не признана.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных уточненных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В целях реализации конституционных предписаний часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из широкой диспозитивности поведения истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда.

Обращаясь с настоящими требованиями, административный истец указывает, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и энерго-эффективности в части реализации полномочий по принятию муниципальных программ в указанной сфере, в ходе которой установлено, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно требованиям статье 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 14 указанного выше закона установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений). Также в данной статье определены цели, задачи, значения целевых показателей энергосбережения и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 161 утверждены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно положениям которых программа энергосбережения должна содержать следующие разделы: 1. Паспорт программы, в котором указывается наименование программы, основание для разработки, заказчик, разработчик и исполнители, цели и задачи, сроки и этапы реализации, перечень подпрограмм (при наличии), основные ожидаемые конечные результаты, объемы и источники финансирования. 2. Анализ текущего состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В этом разделе отражаются основные причины, повлекшие нерациональное использование энергетических ресурсов, и общий потенциал энергосбережения. 3. Цели и задачи. Раздел должен содержать развёрнутые формулировки целей и задач программы с указанием сроков и этапов реализации и целевых показателей. 4. Перечень программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В этом разделе указываются направления реализации программы (или подпрограммы), каждое из которых соответствует решению конкретной задачи (проблемы). По каждому направлению следует указать общие сведения о текущем состоянии, основные показатели, потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности, основные мероприятия и ответственных исполнителей (по мере возможности). 5. Объем и источники финансирования. В этом разделе указывается объем финансирования по годам с указанием конкретных источников, а также планируемая экономия различных видов энергетических ресурсов (в натуральном и стоимостном выражении) по итогу реализации программы. 6. Ожидаемые результаты. В этом разделе указываются ожидаемые результаты в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от проведения мероприятий.

В программу могут быть включены и иные разделы, в том числе введение и механизм реализации программы.

Программа энергосбережения необходима для того, чтобы снизить расходы бюджета на оплату энергетических ресурсов (это достигается за счет внедрения эффективного использования ресурсов, модернизации энергопотребляющего оборудования); снизить потери энергоресурсов; улучшить экологическую ситуацию, в том числе, сократить выбросы вредных веществ за счет сокращения объемов потребления энергоресурсов; обеспечить надежность функционирования систем жизнеобеспечения; повысить эффективность существующих систем энергосбережения.

Частью 3 статьи 48 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до августа 2010 г.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Установлено, что на момент предъявления административного иска в суд в Новомышастовском сельском поселении Красноармейского района муниципальная программа в области энергоэффективности и повышения энергетической эффективности не разрабатывалась и не утверждалась.

Мероприятия, указанные в муниципальной программе «Благоустройство населенных пунктов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района на 2021 - 2025 г.г.», утвержденной постановлением администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района от 5 октября 2023 № 366 (с изменениями от 24 декабря 2024 г.), в виде текущего ремонта уличного освещения и оплаты электроэнергии уличного освещения, не в полной мере отвечают установленным федеральным законодательством требованиям к программам в области энергоэффективности.

Прокуратурой Красноармейского района 11 марта 2025 г. главе Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района внесено представление с требованием разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам рассмотрения которого правовой акт административным ответчиком был не разработан.

В настоящее время Новомышастовским сельским поселением Красноармейского района требования прокурора Красноармейского района об обязании разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности исполнены добровольно в полном объеме до рассмотрения дела по существу, в связи, с чем административный истец от исковых требований в данной части отказался. Последствия отказа от иска ему разъяснены и понятны.

Согласно части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оговорено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса, в силу части 1 которой заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд находит поступившее ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку отказ от вышеуказанной части административного иска не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, в связи с чем, производство по административному исковому заявлению в данной подлежит прекращению.

Разработка данных программ является необходимым условием формирования целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры.

Таким образом, бездействие администрации Новомышастовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нарушает интересы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование уточненных исковых требований, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным уточненное административное исковое заявление удовлетворить.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд, нарушений не установил.

Руководствуясь статьями 157, 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять отказ прокурора Красноармейского района от административных исковых требований в части обязания Администрацию Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Красная, д. 67, ст. Новомышастовская, Красноармейский район, разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению в указанной части прекратить.

Уточненные административные требования прокурора Красноармейского района в интересах Российской Федерации к Администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района ИНН<***>, ОГРН <***>, ул. Красная, д. 67, ст. Новомышастовская, Красноармейский район, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Красулина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 г.

Судья

Красноармейского районного суда Красулина О.А.