Постановление № 5-11/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-11/2020

Дело №5-11/2020

Дело (УИД) №52RS0022-01-2020-000089-49

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2020

Мотивированное
постановление составлено 22.05.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Бутурлино 22 мая 2020 года

Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Петелин Евгений Валентинович, в здании Бутурлинского районного суда, расположенном по адресу: <...>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области Пронина Владимира Валентиновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Контрольно-счетной палатой Нижегородской области при проведении плановых контрольных мероприятий в администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области за декабрь 2019 года и январь 2020 года установлено нецелевое использование средств областного бюджета, выделенных администрации Бутурлинского муниципального района в виде субвенций.

При проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, выделенных в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №298 в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области» утверждена подпрограмма 3 «Старшее поколение».

Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 02.04.2019 №184 утвержден План реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов», в том числе по подпрограмме «Старшее поколение».

Планом реализации Подпрограммы по мероприятию 3.11.1 предусмотрено предоставление «Субвенции на осуществление полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 06.04.2017 №35-3 органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, включают в себя расходы на оплату труда сотрудников, обеспечивающих в органах местного самоуправления осуществление государственных полномочий (далее-специалист в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан), и расходы на материально-техническое обеспечение их деятельности (п.2 ст.6 Закона № 35-3).

Расходы на материально-техническое обеспечение деятельности специалистов в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан включают в себя расходы по организации рабочего места (приобретение оборудования, оргтехники, канцелярских товаров, оплату услуг связи, коммунальных услуг, прочих услуг, аренду помещения), расходы на обеспечение транспортными услугами и командировочными расходами.

В 2019 году Министерством социальной политики Нижегородской области администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области предоставлена субвенция в сумме № рублей.

Согласно постановлениям Правительства Нижегородской области от 25.05.2017 №3452 и от 29.08.2019 №6103 для Бутурлинского района установлена численность специалистов в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан на 2019 и 2020 годы в количестве 2 единицы ведущего специалиста.

На штатные должности ведущих специалистов приняты ФИО3 и ФИО4 (распоряжение главы администрации Бутурлинского муниципального района о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс и №-р/лс соответственно).

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста (в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан) к должностным обязанностям ведущего специалиста относится: осуществление защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении на ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные; контроль за сохранностью имущества и управление имуществом вышеуказанных граждан; осуществляет выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и др.

Распоряжением администрации Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата в размере 1 000 рублей в связи с увеличением объема выполняемой работы и возложение дополнительных обязанностей секретаря комиссии по реализации в <адрес> концепции демографического развития <адрес>.

Согласно Положению о комиссии по демографии, утвержденному постановлением администрации Бутурлинского района от 23.10.2019 №999, комиссия по демографии создана в целях координации деятельности органов и учреждений, участвующих в реализации в Бутурлинском районе Концепции демографического развития Нижегородской области на 2014-2025 годы: создание условий для стабилизации и повышения рождаемости, укрепления репродуктивного здоровья населения, создания условий для безопасного материнства, развитие и укрепление института семьи, снижение предотвратимой и преждевременной смертности населения. Улучшения состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни населения, регулирование миграционных потоков и частичного миграционного замещения естественной убыли населения.

Проверкой установлено, что вышеуказанная доплата выплачена ведущему специалисту ФИО3 и перечислены начисленные страховые взносы за счет средств субвенции из областного бюджета по целевой статье №, а именно:

- за декабрь 2019 года перечислены начисленные страховые взносы на доплату на общую сумму № рубля;

- за январь 2020 года выплачена доплата в сумме № рублей;

Однако, согласно ст. 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З субвенция из областного бюджета предоставляется органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

Выполнение функций секретаря комиссии по демографии не относится к полномочиям по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

То есть, администрацией Бутурлинского муниципального района доплата ведущему специалисту ФИО3 в связи с увеличением объема выполняемой работы и возложением дополнительных обязанностей секретаря комиссии по демографии осуществлена за счет средств субвенции из областного бюджета, тогда как следовало произвести за счет средств муниципального бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение ст.38, ст.162 Бюджетного кодекса РФ, п.1, п.2 ч.2 ст.4, п.2ст.6 Закона № администрацией Бутурлинского муниципального района произведены выплаты в общей сумме № рубля в 2019 году и № рублей в 2020 году за счет средств субвенции из областного бюджета по целевой статье, которые следовало оплатить за счет средств муниципального бюджета по целевой статье №, что в соответствии с ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Факты оплаты доплаты и начисленных страховых взносов за счет средств субвенции из областного бюджета подтверждены платежными поручениями, которые подписаны подписью исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района Пронина В.В.

Согласно Положению об администрации <адрес>, утвержденному Решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в случае отсутствия главы администрации района или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из уполномоченных им заместителей или иной руководитель администрации района в соответствии с распоряжением администрации района (п.п. 2.4.5);

- глава администрации района обладает следующими полномочиями: формирует администрацию района и осуществляет общее руководство её деятельностью в соответствии с <адрес> (п.п. 4.5.4); принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам, муниципальным служащим, обслуживающему персоналу администрации Бутурлинского муниципального района (п.п. 4.5.8); распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием и бюджетным законодательством РФ (п.п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Уставом Бутурлинского муниципального района <адрес>, принятым постановлением Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №:

- администрация района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п.1ст.33);

- администрацией района руководит на принципах единоначалия глава администрации района (п.2 ст. 33);

- администрация района осуществляет свою деятельность свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, иными нормативными правовыми актами РФ и <адрес>, Уставом, а также решениями Земского собрания (п.3 ст. 33);

- в случае отсутствия главы администрации района или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из уполномоченных им заместителей или иной руководитель администрации района в соответствии с распоряжением администрации района (п. 6.3 ст. 351);

- глава администрации района распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием района бюджетом района и бюджетным законодательством РФ (п.9 ст. 352).

В соответствии с распоряжениями администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс и от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс на время отсутствия главы администрации Бутурлинского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района возложены на заместителя главы администрации, начальника управления сельского хозяйства администрации <адрес> Пронина В.В.

Исполняющий обязанности главы администрации <адрес> Пронин В.В. является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, исполняющим обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района Прониным В.В. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено исполнение ст.38, ст.162, ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, п.1, п.2 ч.2 ст.4, п.2 ст.6 Закона №, при использовании средств областного бюджета, выделенных администрации <адрес> из областного бюджета в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан <адрес>» и на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Пронин В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Отводов судье не заявлено. Ходатайств не поступило.

Судья определил, дело рассмотреть в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Пронина В.В.

Защитник Пронина В.В. по доверенности ФИО5, в судебном заседании огласил письменную позицию по делу (л.д. 118-122), согласно которой считает, что подписанные Прониным В.В. поручения, в соответствии с которыми за счет субвенции были оплачены доплаты и начислены страховые взносы, сами по себе не являются незаконными финансовыми документами, поскольку данными платежными поручениями были перечислены составные части заработной платы работнику. Нарушения сводится к неправильному определению начальником сектора бухгалтерского учета и муниципального заказа управления делами администрации ФИО6 Пронин В.В. не является субъектом правонарушения. Просит в отношении Пронина В.В. производству по делу прекратить. В подтверждение своих доводов защитником ФИО5 были представлены доказательства (л.д. 123-159).

В своем устном пояснении защитник ФИО5 пояснил, что если суд признает виновным Пронина В.В. в совершении административного правонарушения, то считает, к нему можно применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство за малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО7 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также поддержала свои письменные доводы представленные суду, высказал свои возражения по поводу доводов защитника ФИО5

Представитель по доверенности заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО8 также полностью поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что распоряжаться денежными средствами наделен лишь глава администрации <адрес>, он же несет ответственность за нецелевое использование денежных средств. Соответственно этими полномочиями и был наделен исполняющий обязанности главы района.

Выслушав в судебном заседании защитника ФИО5, должностных лиц ФИО9 и ФИО8, изучив письменные материалы данного административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц-от 5до25процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций-получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.1,2 ч.2 ст.<адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан», органы местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.

Согласно п.2 ст.<адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, включают в себя расходы на оплату труда сотрудников, обеспечивающих в органах местного самоуправления осуществление государственных полномочий (далее-специалист в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан), и расходы на материально-техническое обеспечение их деятельности.

Специалисты в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан являются муниципальными служащими.

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», органы местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами <адрес> по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.

В силу п.6 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядке расходования и предоставления органами местного самоуправления отчетности об использовании субвенций», утвержденным постановлением <адрес>, субвенции носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели.

В соответствии с п.3 Положения № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на оплату труда сотрудников, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> №утверждена государственная программа «Социальная поддержка граждан <адрес>».

В рамках указанной государственной программы утверждена подпрограмма 3 «Старшее поколение».

Приказом Министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан <адрес> на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов», в том числе по подпрограмме «Старшее поколение».

Планом реализации Подпрограммы по мероприятию 3.11.1 предусмотрено предоставление «Субвенции на осуществление полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

В судебном заседании установлено следующее.

Контрольно-счетной палатой <адрес> при проведении плановых контрольных мероприятий в администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ установлено нецелевое использование средств областного бюджета, выделенных администрации Бутурлинского муниципального района в виде субвенций, а именно, администрацией <адрес> произведены выплаты в общей сумме № рубля в 2019 году и № рублей в 2020 году за счет средств субвенции из областного бюджета по целевой статье № которые следовало оплатить за счет средств муниципального бюджета по целевой статье №, что в соответствии с ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств областного бюджета (л.д. 10-15).

Факты оплаты доплаты и начисленных страховых взносов за счет средств субвенции из областного бюджета подтверждены платежными поручениями, которые подписаны подписью Пронина В.В. (л.д. 32-41).

Расходы на материально-техническое обеспечение деятельности специалистов в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан включают в себя расходы по организации рабочего места (приобретение оборудования, оргтехники, канцелярских товаров, оплату услуг связи, коммунальных услуг, прочих услуг, аренду помещения), расходы на обеспечение транспортными услугами и командировочными расходами.

В 2019 году Министерством социальной политики <адрес> администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> предоставлена субвенция в сумме № рублей.

Согласно постановлениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № для <адрес> установлена численность специалистов в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан на 2019 и 2020 годы в количестве 2 единицы ведущего специалиста.

На штатные должности ведущих специалистов приняты ФИО3 и ФИО4 (распоряжение главы администрации Бутурлинского муниципального района о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс и №-р/лс соответственно).

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста (в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан) к должностным обязанностям ведущего специалиста относится: осуществление защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении на ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные; контроль за сохранностью имущества и управление имуществом вышеуказанных граждан; осуществляет выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (л.д. 16-24).

Распоряжением администрации Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата в размере № рублей в связи с увеличением объема выполняемой работы и возложение дополнительных обязанностей секретаря комиссии по реализации в <адрес> концепции демографического развития <адрес> (л.д. 25).

Согласно Положению о комиссии по демографии, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по демографии создана в целях координации деятельности органов и учреждений, участвующих в реализации в <адрес> Концепции демографического развития <адрес> на 2014-2025 годы: создание условий для стабилизации и повышения рождаемости, укрепления репродуктивного здоровья населения, создания условий для безопасного материнства, развитие и укрепление института семьи, снижение предотвратимой и преждевременной смертности населения. Улучшения состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни населения, регулирование миграционных потоков и частичного миграционного замещения естественной убыли населения (л.д. 26-31).

Проверкой установлено, что вышеуказанная доплата выплачена ведущему специалисту ФИО3 и перечислены начисленные страховые взносы за счет средств субвенции из областного бюджета по целевой статье 7770373060, а именно:

- за декабрь 2019 года перечислены начисленные страховые взносы на доплату на общую сумму № рубля;

- за январь 2020 года выплачена доплата в сумме № рублей;

Однако, согласно ст. 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З субвенция из областного бюджета предоставляется органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

Выполнение функций секретаря комиссии по демографии не относится к полномочиям по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

То есть, администрацией Бутурлинского муниципального района доплата ведущему специалисту ФИО3 в связи с увеличением объема выполняемой работы и возложением дополнительных обязанностей секретаря комиссии по демографии осуществлена за счет средств субвенции из областного бюджета, тогда как следовало произвести за счет средств муниципального бюджета.

Согласно Положению об администрации <адрес>, утвержденному Решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в случае отсутствия главы администрации района или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из уполномоченных им заместителей или иной руководитель администрации района в соответствии с распоряжением администрации района (п.п. 2.4.5);

- глава администрации района обладает следующими полномочиями: формирует администрацию района и осуществляет общее руководство её деятельностью в соответствии с <адрес> (п.п. 4.5.4); принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам, муниципальным служащим, обслуживающему персоналу администрации Бутурлинского муниципального района (п.п. 4.5.8); распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием и бюджетным законодательством РФ (п.п. ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 43-52).

В соответствии с Уставом Бутурлинского муниципального района <адрес>, принятым постановлением Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №:

- администрация района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п.1ст.33);

- администрацией района руководит на принципах единоначалия глава администрации района (п.2 ст. 33);

- администрация района осуществляет свою деятельность свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, иными нормативными правовыми актами РФ и <адрес>, Уставом, а также решениями Земского собрания (п.3 ст. 33);

- в случае отсутствия главы администрации района или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из уполномоченных им заместителей или иной руководитель администрации района в соответствии с распоряжением администрации района (п. 6.3 ст. 351);

- глава администрации района распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием района бюджетом района и бюджетным законодательством РФ (п.9 ст. 352) (л.д. 53-75).

Из пояснений начальника сектора бухгалтерского учета и муниципального заказа ФИО6 следует, что доплата ФИО3 была установлена в связи с увеличением объема работы. Так как работа секретаря комиссии не входит в должностные обязанности ведущего специалиста опеки и попечительству в отношении совершеннолетних граждан доплата должна производится из районного бюджета (л.д. 78-79).

В соответствии с распоряжениями администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс и от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс на время отсутствия главы администрации Бутурлинского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района возложены на заместителя главы администрации, начальника управления сельского хозяйства администрации <адрес> ФИО2 (л.д. 76-77).

ФИО2 являлся должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, ФИО2 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено исполнение ст.38, ст.162, ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, п.1, п.2 ч.2 ст.4, п.2 ст.6 Закона №, п.1,п.2 ч.2 ст.3 Закона №, п.6 Положения №, при использовании средств областного бюджета, выделенных администрации <адрес> из областного бюджета в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан <адрес>» и на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Пронина В.В. в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие Пронина В.В., о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученным Прониным В.В. ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки контрольно-счетной палаты <адрес>, который подписан главой администрации <адрес> ФИО2 и его защитником ФИО5 не оспаривается;

- должностной инструкцией ведущего специалиста в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан;

- распоряжением главы администрации <адрес> №-р/лс о доплате ФИО3 ежемесячной доплаты в размере 1000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджета Бутурлинского муниципального района;

- положением о комиссии по реализации в <адрес> Концепции демографического развития <адрес> на 2014-2025 годы, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- справкой о начисленной доплате страховых взносов;

- платежными поручениями, расчетными листками ФИО10;

- решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>»;

- положением об администрации Бутурлинского муниципального района <адрес>;

- уставом Бутурлинского муниципального района <адрес>;

- распоряжениями администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс и от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс, согласно которым на время отсутствия главы администрации Бутурлинского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района возложены на заместителя главы администрации, начальника управления сельского хозяйства администрации <адрес> ФИО2

- пояснением начальника сектора бухгалтерского учета и муниципального заказа ФИО6

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Действия Пронина В.В. судья квалифицирует по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. В судебном заседании нашло подтверждение того, что в нарушение ст.38, ст.162 Бюджетного кодекса РФ, п.1,п.2 ч.2 ст.4, п.2 ст.6 Закона № администрацией <адрес> произведены выплаты в общей сумме № рублей за счет средств субвенции из областного бюджета по целевой статье №, которые следовало оплатить за счет средств городского бюджета по целевой статье, что в соответствии с ч.1ст.306.4Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств областного бюджета.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В связи с указанными обстоятельствами доводы защитника о том, что в действиях Пронина В.В. отсутствует состав административного правонарушения, а также доказательства представленные защитником, судом не могут быть приняты во внимание, указанные доказательства виновность Пронина В.В. не опровергают.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальному образованию отнесено городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1статьи 34 настоящего Федерального закона).

При назначении административного наказания Пронину В.В. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

Обсудив вопрос о наказании, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении Пронину В.В. наказания в виде штрафа, в пределах санкции ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.7, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо исполняющего обязанности главы администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области Пронина Владимира Валентиновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по <адрес>, (Контрольно-счетная палата <адрес> л/счет №),

р/счет № в Волго-Вятском ГУ Банка России <адрес>

БИК №

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

КБК 49№

Разъяснить Пронину В.В., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в случае его неуплаты в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет привлечение к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Бутурлинский районный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Петелин