Постановление № 5-71/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-71/2021

Дело № 5-71/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нестеров 04 марта 2021 года

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Янча С. А.

при секретаре Бобровой Т. В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

04 февраля 20201 года в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах был составлен протокол об административном правонарушении № 6 по ст. 6.5 КоАП РФ в связи с тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нестеровского района Калининградской области в ноябре 2020 года, со стороны юридического лица были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно требований ст. ст. 11, 19, 24, 32 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10, 25 Федерального Закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.11, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5, 3.2.2.4, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2.4 п. 5 раздела 2 приложения № 1, п. 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не представлен проект зон санитарной охраны хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ» г. Нестерова;

- не разработана и не согласована программа производственного контроля, производственный, в том числе лабораторный, контроль не организован и не проводится;

- не предоставляется информация о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения МУП «ЖКХ» г. Нестерова аварийных ситуаций или технических нарушений, который приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и услуг водоснабжения населения;

- в границах первого пояса источника водоснабжения, резервуаров чистой воды, в пос. Чернышевское, расположены два строения, используемые как торговые павильоны;

- в границах второго и третьего поясов санитарной охраны источников водоснабжения и в непосредственной близости от водонапорных башен в п. Илюшино размещена производственная площадка, не имеющая твердого покрытия, не оборудованная системой ливневой канализации, на которой на незащищенном грунте, без навеса, осуществляется хранение минеральных удобрений;

- в пос. Бабушкино в непосредственной близости от водозабора, в 1 поясе (зоны строгого режима) и 2-м поясе осуществляется выпас скота;

- территория 1 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в пос. Чернышевское, Детское, Пригородное, Раздольное, Петровское, Покрышкино, Илюшино, Сосновка, не выделены, не огорожены, не предотвращен доступ посторонних лиц, не спланированы для отвода поверхностных стоков, не окошены, твердое покрытие дорожек к павильонам не обеспечено;

- павильоны а/скважин в пос. пос. Чернышевское, Детское, Пригородное, Раздольное, Петровское, Покрышкино, Илюшино, Сосновка не оборудованы крышками, местами разрушены, а водопроводное сооружение (артезианская скважина) в пос. Покрышкино не оборудовано павиьоном, расположено на затопляемом участке;

- водозаборы в пос. пос. Чернышевское, Детское, Пригородное, Раздольное, Петровское, Покрышкино, Илюшино, Сосновка не оборудованы аппаратурой систематического контроля соответствия фактического дебита;

- в г. Нестерове в системе водоподготовки не проводятся исследования на показатели, связанные с технологией водоподготовки (содержание остаточного хлора).

В судебном заседании директор МУП «ЖКХ» г. Нестерова ФИО1 не оспаривал наличие выявленных нарушений, просил учесть незначительный срок, прошедший после передачи им в безвозмездное пользование объектов водоснабжения и недостаток финансирования.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежаще.

Прокурор Смирнов С. В., указывая на наличие в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, просил признать МУП «ЖКХ» виновным.

Выслушав представителя юридического лица, прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми проект зон санитарной охраны (ЗСО) должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11); территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1); не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2); водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.4); все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5); запрещение размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод (п. 3.2.2.4); не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод (п. 3.2.3.1).

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В ходе проверки было установлено нарушение указанных норм, что послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица настоящего дела об административном правонарушении.

Постановлениями администрации МО «Нестеровский городской округ» № 360 от 20.05.2020 с 21 мая 2020 года на МУП «ЖКХ» г. Нестерова возложены обязанности по обеспечению населения и организаций пос. Илюшино, Сосновка услугами по водоснабжению и водоотведению; № 728 от 31.08.2020 с 01 сентября 2020 года - в пос. Раздольное, Чернышевское, Детское, Пригородное, Покрышкино, Петровское, Бабушкино.

Таким образом МУП «ЖКХ» г. Нестерова является надлежащим лицом, несущим ответственность за обеспечение надлежащего качества питьевой воды и выполнение в связи с этим установленных санитарных норм и правил.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными документами, а именно: протоколом № 6 от 04 февраля 2021 года (л.д. 1-3), информацией старшего специалиста территориального отдела Роспотребнадзора с приложенной фототаблицей, из которой следует, что в ходе проверки Нестеровской прокуратурой 17.11.2020 были выявлены, указанные в протоколе нарушения законодательства (л.д. 53-62), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 63-81), постановления администрации МО «Нестеровский городской округ», договорами и актами из которых видно, что МУП «ЖКХ» г. Нестерова передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе скважины в пос. Чернышевское, Илюшино, Бабушкино, Детское, Пригородное, Раздольное, Петровское, Покрышкино, Сосновка, станция обезжелезивания и водопроводная сеть в г. Нестерове (л.д. 14-24, 30-48).

Юридическое лицо - МУП «ЖКХ» г. Нестерова, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности. Доказательств обратного не представлено.

Директор МУП «ЖКХ» г. Нестерова ФИО1, ссылаясь на недостаток финансирования, доказательств, подтверждающих обращение за дополнительным финансированием, не предоставил, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица - МУП «ЖКХ» г. Нестерова имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает фактическое согласие с совершенным правонарушением, признание вины.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным, учитывая, что оно относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд не находит.

Учитывая обстоятельства совершения данного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа:

получатель платежа: УФК по Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 390601001

Банк получателя: Отделение Калининград/УФК по Калининградской области г. Калининград

Казначейский (расчетный счет) 03100643000000013500

Банковский (кор.счет) 40102810545370000028

БИК 012748051, код ОКТМО 27709000

код бюджетной классификации: 141 1 16 01061 01 0003 140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, лицо может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам до 50 часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в канцелярию Нестеровского районного суда Калининградской области.

Одновременно разъясняю право обратиться в Нестеровский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты административного штрафа, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3-х месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановление оглашена 02 марта 2021 года, в мотивированном виде постановление изготовлено 04 марта 2021 года.

Судья Янча С. А.