Решение № 2-1078/2020 2-1078/2020~М-601/2020 М-601/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-1078/2020

Дело № 2-1078/2020


Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Нанавьян С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России об обязании провести освидетельствование в порядке контроля, подтверждении группы инвалидности, взыскании морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что Ему была установлена бессрочно 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» в Бюро № 30 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Была выдана справка КЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ направление на медико-социальную экспертизу <данные изъяты>, справка МСЭ-2006 <данные изъяты> и справка МСЭ-2015 <данные изъяты> об установлении второй группы инвалидности бессрочно. Основанием для установлением 2 группы инвалидности бессрочно была производственная травма: посттравматический остеохондроз грудного отдела позвоночника 07.11.2019 г. поступило уведомление УПФР в г. Новошахтинске ростовской области <данные изъяты> о прекращении пенсионной выплаты по инвалидности и ЕДВ с 01.12.2019 г. в связи с ответом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, где указано отсутствие возможности подтверждения факта установления инвалидности истца. Вместе с тем, в отношении истца никаких сведений об отмене или изменении в отношении него группы инвалидности не поступало, не принималось решений об аннулировании группы инвалидности. В связи с этими обстоятельствами истцом было получено направление на медико-социальную экспертизу (освидетельствование в порядке контроля). 31.12.2019 г. истцом был получен ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, согласно которому в проведение освидетельствования в порядке контроля истцу было отказано, а также в подтверждении группы инвалидности вследствие отсутствия документов на бумажных носителях в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, Филиале ФКУ Бюро № 30, а также в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС). Считая указанные действия ответчика незаконными, истец обратился в суд.

На основании изложенного, просит провести освидетельствование в порядке контроля (подтвердить группу инвалидности) в отношении ФИО1, взыскать с ответчика моральный вред в размере 20000 руб.

Истец в судебное заседание явился, требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв.

Согласно представленному отзыву. В 2006 г. ФИО1 прошел медико-социальную экспертизу в бюро № 31 Филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Инвалидность не была установлена, процент утраты работоспособности составил 10 %. В следующие годы истец в бюро медико-социальной экспертизы для прохождения освидетельствования не обращался, медицинскими учреждениями не направлялся. Между тем, сведениями о прохождении Перепелиным А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения медико-социальной экспертизы в бюро № 30 Филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (г. Гуково) учреждение не располагает. Отсутствует дело медико-социальной экспертизы (акт, протокол) ФИО1, а также, сведения о нем в ЕАВИИАС МСЭ, которая функционирует с 2014 г. По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО1 на медико-социальную экспертизу не направлялся. По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ медицинские карты стационарного больного в отношении ФИО1 отсутствуют. По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево от 07.02.2020 г. медицинские карты стационарного больного в отношении ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, на медико-социальную экспертизу ФИО1 не направлялся. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Суд определил слушать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 7, 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Статьей 60 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Пункт 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно акту о несчастном случае <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. рабочий ОАО «Шахтоуправление Обуховская» ФИО1 получил травму- перелом грудины в верхней трети, ушиб грудного отдела позвоночника.

ФИО1 прошел медико-социальную экспертизу в бюро № 31 Филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. Инвалидность не была установлена, процент утраты работоспособности составил 10 %, что подтверждается справкой МСЭ-2006 <данные изъяты>. Срок степени утраты работоспособности с ДД.ММ.ГГГГ. по 01.02.2009 г. Дата очередного освидетельствования – 10.01.2009 г.

В материалы дела представлена справка МСЭ-2015 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию.

Вместе с тем, в следующие годы истец в бюро медико-социальной экспертизы для прохождения освидетельствования не обращался, медицинскими учреждениями не направлялся, доказательств иного в материалы дела не представлено.

В бюро № 30 Филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (г. Гуково) отсутствует дело медико-социальной экспертизы (акт, протокол) ФИО1, а также, сведения о нем в ЕАВИИАС МСЭ, которая функционирует с 2014 г. Поэтому, в случае прохождения истцом освидетельствования в 2016 г., сведения о нем были бы внесены в ЕАВИИАС.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 на медико-социальную экспертизу не направлялся.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ медицинские карты стационарного больного в отношении ФИО1 отсутствуют.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево от ДД.ММ.ГГГГ медицинские карты стационарного больного в отношении ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, на медико-социальную экспертизу ФИО1 не направлялся.

Постановлением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года №95 “О порядке и условиях признания лица инвалидом”. Пунктом 39 указанного постановления установлено, что переосвидетельствование инвалидов 1 группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II-III групп – 1 раз в год, за исключением случаев, когда инвалидность установлена «бессрочно».

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена «бессрочно», с целью изменения группы, причины или сроков инвалидности может проводиться по его личному заявлению (по заявлению законного (уполномоченного) представителя), либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро (Федеральным бюро) контроля за решениями, принятыми соответственно бюро (главным бюро).

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, поскольку по сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России данных о том, что ФИО1 является инвалидом, помимо справки МСЭ <данные изъяты> нет, иных документов, подтверждающих факт направления истца на освидетельствование суду не представлено, то отказ в переосвидетельствование в порядке контроля в рамках Постановлением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» не может быть признан незаконным.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не лишен возможности быть направленным в общем порядке на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, для установления группы инвалидности.

При таких обстоятельствах, в исковых требованиях следует отказать.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, требования о возмещении морального вреда, как производное, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России об обязании провести освидетельствование в порядке контроля, подтверждении группы инвалидности, взыскании морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2020 г.

Судья