Решение № 12-1317/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-1317/2025

Дело №12-1317/2025


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Кузуб Л.Н., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника ОВМ УМВД России <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдан патент УВМ УМВД России по Смоленской области, ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в Благотворительный фонд поддержки еврейской культуры, традиций и образования «ОР АВНЕР-Смоленск» на должность подсобного рабочего, в его обязанности входили уборка территории по адресу: <...>, выполнение садовых работ, мелкий ремонт. В соответствии с Указом Губернатора Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничения по видам экономической деятельности для труда по патенту, перечень запрещенных видов не включает выполнение им работы подсобного рабочего. Он не осуществлял деятельность, относимую к «Деятельности по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению» (код ОКВЭД 64.9), а также «Арендой и управлением собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (код ОКВЭД 68.20.2). Наличие у работодателя ОКВЭД 64.9 и 68.20.2 не свидетельствует о том, что он выполнял работы в соответствующих видах деятельности. Фактический характер его трудовых функций ограничивался работами подсобного характера. Он не обладал информацией о том, что в период его деятельности в указанной организации Указом губернатора Смоленской области № 116 от 24.12.2024 были внесены изменения в законодательство, согласно которым некоторые виды деятельности, осуществляемые данной организацией, стали запрещенными для иностранных граждан.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, просить постановление отменить. Обжалуемое постановление получил ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего просил восстановить срок обжалования.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как указано в жалобе ФИО2, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ (первоначально жалоба была подана в Промышленный районный суд г. Смоленска).

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить ФИО2 срок обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно подпункту 6 статьи 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

ФИО2 признан виновным в том, что фонд «ОР. АВНЕР-Смоленск», зарегистрированный по адресу: <адрес> привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента в нарушение подпункта «п» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2024 N 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», пункта 2 Указа Губернатора Смоленской области от 26.09.2024 N 82 (ред. от 24.12.2024) «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», что является несоблюдением иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ. Своим бездействием ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно подпункта «п» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2024 N 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена на 2025 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81) - в размере 70 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 2 Указа Губернатора Смоленской области от 26.09.2024 N 82 (ред. от 24.12.2024) «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (в ред. указа Губернатора Смоленской области от 24.12.2024 N 116) хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Смоленской области, предписано привести в соответствие с запретом, указанным в пункте 1 настоящего Указа (далее - запрет), численность используемых ими иностранных работников в период со дня вступления в силу настоящего Указа до 1 апреля 2025 года. Указанный срок распространяется на каждый вид экономической деятельности, по которому устанавливается запрет.

Согласно п. 1 вышеуказанного Указа, на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по определенным видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст.

Запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду деятельности: деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81) вышеназванным Указом не установлен.

Таким образом, исходя из оспариваемого постановления, ОВМ УМВД России по г. Смоленску установлено событие административного правонарушения, заключающееся в превышении хозяйствующим субъектом допустимой доли иностранных работников при осуществлении деятельности по обслуживанию зданий и территорий (код 81) - в размере 70 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Однако в представленных материалах отсутствуют доказательства того, что ФИО2 входил в категорию работников, превышающих численность 70 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом.

На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят в Благотворительный фонд поддержки еврейской культуры, традиций и образования «ОР АВНЕР-Смоленск» на должность подсобного рабочего.

Данных о том, что он занимался иной деятельностью и замещал иные должности, допуск иностранных граждан к которым запрещен п. 1 Указа Губернатора Смоленской области от 26.09.2024 N 82 (ред. от 24.12.2024), ему и не вменено и не доказано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Восстановить ФИО2 срок на подачу жалобы на постановление начальника ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.

Постановление начальника ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья Л.Н. Кузуб

<данные изъяты>

<данные изъяты>