Решение № 2-131/2018 2-131/2018 (2-2076/2017;) ~ М-2121/2017 2-2076/2017 М-2121/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-131/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Солодухиной Н.Н.

с участием старшего помощника

Железногорского межрайонного прокурора Федоренковой Ю.П.,

представителя ответчика МОУ «Лицей №12» ФИО1,

представителя ответчика администрации города Железногорска ФИО2,

при секретаре Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №12», администрации г.Железногорска Курской области об обязании укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы для обучающихся 10-11 классов,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №12», администрации г.Железногорска Курской области об обязании укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы для обучающихся 10-11 классов, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 12».

Проверкой установлено, что в нарушение изложенных в исковом заявлении, требований федерального и регионального законодательства библиотечный фонд МОУ «Лицей № 12» не укомплектован учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования для обучающихся 10-11 классов.

Так, 46 обучающихся 10-11 классов МОУ «СОШ № 12» (25 обучающихся 10 класса, 21 обучающийся 11 класса), из них обеспечены учебниками из библиотеки школы 6 обучающихся 10 класса, 17 обучающихся 11 класса, а 23 обучающихся 10-11 классов на учебный 2017-2018 год за счет средств бюджета не обеспечены учебниками, учебными пособиями по всем предметам ввиду их отсутствия в библиотечном фонде школы.

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования, учащиеся 10- 11 классов МОУ «Лицей № 12» на учебный 2017-2018 год из библиотечного фонда школы до настоящего времени не обеспечены бесплатными учебниками по всем предметам.

Как указано в иске, круг лиц, обучающихся в МОУ «Лицей № 12», является неопределенным, установить стабильное количество обучающихся в каждом учебном году невозможно в связи с тем, что количество обучающихся в данном образовательном учреждении изменяется, в том числе в течение учебного года.

Учитывая изложенное, МОУ «Лицей № 12» обязано обеспечить обучающихся 10-11 классов из библиотеки образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ.

Администрация города Железногорска обязана обеспечить финансирование МОУ «Лицей № 12», в том числе с учетом поступающих из областного бюджета субвенций на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных программ в целях укомплектования библиотечного фонда МОУ «Лицей № 12» по всем обязательным предметам основной образовательной программы среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ.

Железногорский межрайонный прокурор, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать МОУ «Лицей № 12» обеспечить всех обучающихся 10-11 классов МОУ «Лицей №12» из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда; а также обязать администрацию города Железногорска выделить денежные средства МОУ «Лицей № 12» на приобретение для обучающихся 10-11 классов учебников и учебных пособий по основной образовательной программе среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Федоренкова Ю.П.исковые требования уточнила, отказавшись от требований в частиобязания администрации города Железногорска выделить денежные средства МОУ «Лицей № 12» на приобретение для обучающихся 10-11 классов учебников и учебных пособий по основной образовательной программе среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем судом вынесено отдельное определение, в остальной части требования поддержала и просила их удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Представитель МОУ «Лицея № 12» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что денежные средства на закупку учебников в настоящее время выделены, покупка учебников и пособий будет осуществляться с мая по август 2018 года, с учетом количества учеников 10-11 классов.

Представитель администрации г.Железногорска Курской области ФИО2 в судебном заседании также не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время деньги выделены, школа приобретет в установленном порядке нужную литературу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ч.3 ст.5 названного Федерального закона в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии со ст.18 Федерального закона №273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Статьей 35 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу п.3 ст.89 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательныхпрограммв соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области от 25.12.2013 года №994-па утверждены Нормативы финансирования расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек для определения необходимого для реализации основных общеобразовательных программ размера субвенций местным бюджетам.

Названным Постановлением норматив финансирования расходов на обеспечение учебного процесса на реализацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования для муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), установлен в размере 885 рублей в год в расчете на одного обучающегося.

В соответствии с пунктом с п.27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 года №413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на создание широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать:

информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета);

укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования.

Законом Курской области от 13.12.2016 года №103-ЗКО (ред. от 25.09.2017) «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены субвенции местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Приложением №19 к Закону Курской области от 13.12.2016 года №103-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрена субвенция из областного бюджета на 2017 год городу Железногорску в размере 379460762 руб. на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Судом установлено, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей №12».

Так, в 2017 году в бюджет МО «город Железногорск» из областного бюджета поступила субвенция на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных программ, в том числе на приобретение учебников и учебных пособий для обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Железногорска в размере 9 511095 руб.

С учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации установлена обязанность образовательных учреждений за счет выделяемых бюджетных средств обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы в отношении всех обучающихся в образовательном учреждении.

В случае недостаточности финансирования муниципальные образовательные учреждения должны принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать дополнительные заявки о выделении денежных средств для их приобретения и пр.).

МОУ «Лицей №12» является муниципальным казенным учреждением, собственником имущества которого является муниципальное образование «город Железногорск».

В силу п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации установлена обязанность образовательного учреждения за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы в отношении всех обучающихся в образовательном учреждении.

Установлено, что в 2017 году МОУ «Лицей №12» из бюджета МО «город Железногорск» была выделена сумма в размере 1 045 300 руб., которая израсходована учреждением на приобретение учебников для обучающихся с 1 по 9 классы указанного образовательного учреждения. Учебники и учебные пособия для всех обучающихся 10-11 классов учреждением не закуплены.

МОУ «Лицей №12», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

В ходе проверки установлено, что в нарушение изложенных требований федерального и регионального законодательства библиотечный фонд МОУ «Лицей №12» не укомплектован учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования для обучающихся 10-11 классов.

Так, 46 обучающихся 10-11 классов МОУ «СОШ №12» (25 обучающихся 10 класса, 21 обучающийся 11 класса), из них обеспечены учебниками из библиотеки школы 6 обучающихся 10 класса, 17 обучающихся 11 класса, а 23 обучающихся 10-11 классов на учебный 2017-2018 год за счет средств бюджета не обеспечены учебниками, учебными пособиями по всем предметам ввиду их отсутствия в библиотечном фонде школы.

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования, 23 учащихся 10- 11 классов МОУ «Лицей №12» на учебный 2017-2018 год из библиотечного фонда школы до настоящего времени не обеспечены бесплатными учебниками по всем предметам.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающее угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Круг лиц, обучающихся в МОУ «Лицей №12», является неопределенным, установить стабильное количество обучающихся в каждом учебном году невозможно в связи с тем, что количество обучающихся в данном образовательном учреждении изменяется, в том числе в течение учебного года.

Учитывая изложенное, МОУ «Лицей № 12» обязано обеспечить обучающихся 10-11 классов из библиотеки образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Железногорским межрайонным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №12» об обязании укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы для обучающихся 10-11 классов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей №12» обеспечить всех обучающихся 10-11 классов МОУ «Лицей № 12» из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: