Решение № 2А-3634/2018 2А-509/2019 2А-509/2019(2А-3634/2018;)~М-2418/2018 М-2418/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-3634/2018

2а-509/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: представителя административного истца – ФИО1- ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГг. обратился с заявлением (вх. 2877) в администрацию Емельяновского района Красноярского края о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 66541 кв.м с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - животноводство, с заявлением представлены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация Емельяновского района Красноярского края в лице, уполномоченного ею органа, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» приняла решение (исх. № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке не соразмерна площади испрашиваемого к предоставлению в собственность земельного участка.

Вместе с тем, положения ст. 39.16 ЗК РФ предусматривают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в том числе – не предусмотрено такого основания как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Не предусмотрена законодательством и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие в целях предоставления земельного участка.

Если на земельном участке расположен объект капитального строительства, то ссылка в отказе в приватизации земельного участка на несоответствие площади этого участка той площади, которая необходима для эксплуатации объекта -несостоятельна. Из содержания ответа МКУ «УправЗем», следует, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение только той части участка, которая расположена под объектом недвижимости и необходима для его использования, в связи с чем, можно предположить, что заявителю следует обратиться за выкупом части земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта капитального строительства.

Однако, собственник здания- арендатор исходного земельного участка может приобрести в собственность часть участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, если нет препятствий для раздела земельного участка. Вместе с тем, раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 66541 кв.м невозможен, так как раздел земельного участка таковой площади из категории земель сельскохозяйственного назначения будет нарушать нормы земельного законодательства РФ в части требований к образуемым и измененным земельным участкам.

При разделе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 66541 кв.м для выделения части участка под объектом, площадь вновь сформированных земельных участков будет составлять менее 4 га – допустимой минимальной для образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского и фермерского хозяйства. Раздел вышеуказанного участка – невозможен.

Он (ФИО1), как собственник здания, расположенного на вышеуказанном земельном участке, имеет преимущественное право на получение его в собственность, нарушение его прав ответом администрации района является очевидным, подлежит защите, в связи с чем, просит:

-признать незаконным, как противоречащее требованиям пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг.;

-обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в порядке, предусмотренном п.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне, времени месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, его представитель – ФИО2 требования административного искового заявления поддержал, по указанным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, привлеченного к участию в деле соответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были уведомлены. В предыдущих судебных заседаниях, представитель ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что, администрацией Емельяновского района в лице ее уполномоченного органа – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» отказано в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, так как орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости. На земельном участке расположен холодный склад – 8 кв.м, а площадь испрашиваемого участка – 66541 кв.м, площадь испрашиваемого в собственность земельного участка и объекта недвижимости – несоразмерны.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ. В соответствии с пп.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь арендатором земельного участка № общей площадью 66541 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, с видом разрешенного использования – животноводство, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного с администрацией Элитовского сельского совета <адрес> (л.д.18-25), ДД.ММ.ГГГГг. обратился с заявлением в администрацию Емельяновского района Красноярского края (вх. 2877) о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, за плату, с целью использования- использование объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка, на основании положений ст. 39.17, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, указывая на то, что в границах обозначенного к выкупу земельного участка расположен принадлежащий ему (ФИО1) на праве собственности, объект капитального строительства – холодный склад площадью 8 кв.м с кадастровым номером № (л.д.32,46-50).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО1 дан ответ на вышеуказанное заявление, в котором со ссылкой на положения судебной практики о том, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, указывая на несоразмерность площади земельного участка – 66541 кв.м и расположенного на нем объекта – холодного склада площадью – 8 кв.м, отказал ФИО1 в выкупе вышеуказанного земельного участка (л.д.9).

Согласно кадастровому паспорту на вышеуказанный земельный участок, вид разрешенного его использования - животноводство, цель использования – выпас сельскохозяйственных животных (п.1.1 договора аренды земельного участка (л.д.18,51).

На данном участке ФИО1 возвел холодный склад – сооружение животноводства общей площадью 8 кв.м, дата постановки на кадастровый учет сооружения – ДД.ММ.ГГГГг., присвоен кадастровый № (л.д.46-50).

В соответствии с подпунктом 5 и 8 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 7 ст. 3.5 ФЗ РФ № 137 от 25 октября 2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что отказ уполномоченного органа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные размеры земельных участков, установленные в соответствии с ч. 20 ст. 34 ФЗ РФ № 171 от 23 июня 2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества, необходимую для его использования.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к таким случаям относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14).

В совокупности, вышеуказанные положения закона, указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования, но площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целям использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Возведенное истцом сооружение - холодный склад площадью 8 кв.м на земельном участке площадью 66541 кв.м, предоставленном в аренду на 3 года для выпаса сельскохозяйственных животных свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка, административный ответчик обоснованно принял решение по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг., отказав в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Решение администрации Емельяновского района Красноярского края в лице уполномоченного им органа- МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» соответствует требованиям закона, оснований для признания его незаконным, суд не усматривает.

Не возможность раздела вышеуказанного земельного участка, что подтверждается представленным административным истцом заключением кадастрового инженера, не порождает автоматического возникновения у административного истца права требования передачи ему в собственность земельного участка №, без торгов, без соблюдения единства судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевого использования земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг.; возложении обязанности на администрацию Емельяновского района Красноярского края в порядке, предусмотренном п.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (04 марта 2019г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина