Постановление № 5-109/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-109/2017

Дело № 5-109 (2017 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза «27» декабря 2017 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 декабря 2017 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Саловского сельсовета по представлению прокурора района от 29.09.2017 г. № 07-33-2017 г. Указано, что прокуратурой района в сентябре 2017 г. проведена проверка исполнения администрацией сельского совета законодательства, направленного на поддержку предпринимательской деятельности, включая развитие малого и среднего бизнеса. Было установлено, что в нарушение законодательства схема размещения нестационарных торговых объектов администрацией сельсовета разработана и утверждена не была. Предусмотренные законом полномочия не реализуются, что могло повлечь невозможность осуществления предпринимательской деятельности субъектам предпринимательства, желающим осуществлять торговлю на территории сельсовета. В связи с выявленными нарушениями 29.09.2017 г. прокуратурой района главе администрации Саловского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 03.10.2017 г. Однако ответ администрации Саловского сельсовета 03.11.2017 г. в прокуратуру района не поступил, а был подготовлен администрацией сельсовета 28.11.2017 г. и направлен в прокуратуру района посредством электронной почты 29.11.2017 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Кроме того, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 29.09.2017 г. в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

Таким образом, в действиях должностного лица – главы администрации Саловского сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа в минимальном размере.

В судебном заседании глава администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1 вину в совершении вышеуказанного правонарушения признала, пояснила, что не проконтролировала работу специалиста ФИО2, ответственной за подготовку ответов на представления прокурора, в связи с чем ответ был дан несвоевременно.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В. и главу администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на поддержку предпринимательской деятельности, включая развитие малого и среднего бизнеса. Было установлено, что в нарушение законодательства схема размещения нестационарных торговых объектов администрацией сельсовета разработана и утверждена не была. Предусмотренные законом полномочия не реализуются, что могло повлечь невозможность осуществления предпринимательской деятельности субъектам предпринимательства, желающим осуществлять торговлю на территории сельсовета.

В связи с выявленными нарушениями 29.09.2017 г. прокуратурой района главе администрации Саловского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 03.10.2017 г.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации Саловского сельсовета 03.11.2017 г. в прокуратуру района не поступил, а был подготовлен администрацией сельсовета 28.11.2017 г. и направлен в прокуратуру района посредством электронной почты 29.11.2017 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202- 1-ФЗпрокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокурорывправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений ипротестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 23 Устава Саловского сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Саловского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета от 09.10.2014 № 15-3/6 является главой администрации Саловского сельсовета с 09.10.2014 г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со статьей 6 Закона № 2201-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО1; представлением прокурора Пензенского района от 29.09.2017 об устранении нарушений законодательства, направленного на поддержку предпринимательской деятельности, включая развитие малого и среднего бизнеса; рапортом помощника прокурора Лавровой Ю.В., письмом администрации Саловского сельсовета от 28.11.2017 № 190; решением от 09.10.2014 № 15-3/6; актом проверки от 05.12.2017 и иными материалами дела, которые признаются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние главы администрации Саловского сельсовета ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 имела возможность для выполнения предъявленного ей в рамках производства по делу об административном правонарушении требования, однако, не приняла все зависящие от нее меры по выполнению.

Действия ФИО1 квалифицируются в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить главе администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной главу администрации Саловского сельсовета ФИО1, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет №<***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 407, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: