Решение № 2А-508/2018 2А-508/2018~М-519/2018 М-519/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-508/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года г.Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Присяжнюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сызрани Самарской области административное дело № 2а-508/18 по административному иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п.г.т.Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа п.г.т.Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области (далее – ГБОУ СОШ п.г.т.Междуреченск, Школа) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными и отмене предписания № 17-05/408, выданного 30.08.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани (далее – ТО Роспотребнадзора).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.08.2018г. по результатам проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора в ГБОУ СОШ п.г.т.Междуреченск было выдано оспариваемые предписания об устранении в срок до 01.08.2019г. нарушений СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее- СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее- СанПиН 2.4.5.2409-08), нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), в зданиях Школы по ул.Приморская, д.6 с <...><...> с.Печерское. Административный истец полагает, что предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, обязанность по устранению всех нарушений, указанных в предписании, не установлена ни законом, ни договором. Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры к устранению допущенных нарушений. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц.

Здание Школы находится в собственности муниципального образования - Сызранский район.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский (далее – Администрация) от 05.05.2012г. к полномочиям Администрации отнесено обеспечение наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Администрацией указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения м.р.Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - МКУ «СКСиЭ»).

Между Школой и Службой заключен договор № от 01.12.2016г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (далее – Соглашение, Договор № от 01.12.2016г.). Согласно п.3.1. Соглашения к обязанностям Службы отнесены: заключение с соответствующими организациями договоров на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производство оплаты услуг согласно условиям договоров; несение расходов по содержанию переданного имущества, в том числе расходов по его капитальному и текущему ремонту; обеспечению ремонта и содержания имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; осуществление обустройства территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности; осуществление ремонта и содержания движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование.

Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее– Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У Школы собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, дополнив, что выделить и оснастить помещение под гардероб, обеспечить хранение верхней одежды и обуви в гардеробе не представляется возможным, поскольку на период проведения капитального ремонта приостановлена эксплуатация здания по ул.Приморская,д.6 в п.г.т.Междуреченск и образовательный процесс был организован в две учебные смены в помещениях пристроя к зданию, в котором не имеется возможности выделить помещение под гардероб.

Представитель административного ответчика ТО Роспотребнадзора ФИО2 (руководитель) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на административное исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что оспариваемые предписания являются законными, выданы в ходе проведения мероприятий по контролю за выполнением ранее выданного предписания. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764, должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка, выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

У ТО Роспотребнадзора отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет Школа, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

Кроме того, одним из документов, предоставляемых для получения субсидий муниципальным образованием по Программе «Содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2015г.г., целью которой является создание новых мест в общеобразовательных организациях, является предписание Роспотребнадзора о необходимости проведения соответствующих работ.

Указанное в предписание нарушение по работе пищеблока носит режимный характер. Юридическим лицом не представлены документы, позволяющие определить организацию процесса изготовления продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье либо на полуфабрикатах). В ходе проверке установлено, что пищеблок не может работать на сырье, так как нет необходимого набора помещений, но имеются условия необходимые условия для работы на полуфабрикатах. В настоящее время в пищеблоке имеются условия для работы на полуфабрикатах, таким образом, предписание имеет способ исполнения, не требующий реконструкции объекта.

Представитель Административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 (по доверенности) представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В предварительном судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы ТО Роспотребнадзора.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сызранского района Самарской области ФИО4 (врио главы) в представленном суду отзыве просила о рассмотрении дела без ее участия, оставив разрешение административного иска на усмотрение суда. С доводами иска о выдаче предписания ненадлежащему лицу не согласилась, полагая, что в силу положений Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ на Школу возлагается обязанность создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечить исполнение требований СанПиН к образовательным учреждениям.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сызранского района Самарской области МКУ «СКСиЭ» ФИО5 (по доверенности) в представленном суду отзыве просил о рассмотрении дела без его участия, не возражал против удовлетворения административного иска, указав, что выполнение оспариваемых предписаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего и капитального характера, проведение которых осуществляется согласно Договору на основании предложения Школы в соответствии с программой разработанной собственником имущества – Администрацией. Проведение аварийных ремонтных работ проводится по заявке Школы. В силу закона и Договора № от 01.12.2016г. Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в занимаемых зданиях, а также самостоятельно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием соответствующего финансирования на эти цели.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2).

В соответствии с распределением бремени доказывания, установленным в ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

При проверке законности решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в августе 2018г. с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний ТО Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка Школы, в ходе проведения которой было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Школе выданы предписания №17-05/408 об устранении в срок до 01.08.2019г.:

- в здании школы по ул.Приморская,д.6 в п.г.т.Междуреченск нарушений СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.2821-10 и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» ( далее -СП 2.3.6.1079-01), а именно:

1. установить ограждение территории общеобразовательной организации со стороны фасада здания (п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10);

2.выделить и оснастить помещение под гардероб, обеспечить хранение верхней одежды и обуви учащихся в гардеробе ( п.4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10);

3.кабинеты для обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости ( п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10);

4.при обеденном зале столовой установить недостающее количество умывальных раковин, из расчета 1 раковина на 20 посадочных мест (установить три умывальные раковины) (п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08);

5.для мытья кухонной посуды установить двухсекционную ванну (п.5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 и п.6.16 СП 2.3.6.1079-01);

- в здании школы по ул.Советская, д.86 в с.Печерское нарушений СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно:

6. заменить классные доски в кабинетах на выполненные из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами используемыми для письма, износостойкие, темно-зеленого или темно-коричневого цвета и антибликовым покрытием (п.5.7.);

7.во всех кабинетах классные доски оборудовать местным освещением (п.7.2.6);

8.кабинеты для обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (п.5.3.);

9.в помещениях начальных классов, кабинетах для рисования (технологии), лаборантской кабинета физики, лаборантской кабинета химии установить умывальные раковины, обеспечить холодным и горячим центральным водоснабжением; в кабинете физики отремонтировать умывальную раковину (п.4.27., п.8.1.);

10. в кабинете химии отремонтировать вытяжной шкаф ( п.5.8.);

11.рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинете информатики оснастить специализированными стульями (п.5.9.);

12. во всех кабинетах и рекреации отопительные приборы оснастить ограждениями (п.6.1.);

13. во всех кабинетах светильники с люминесцентными лампами разместить параллельно светонесущей стене (п.7.2.5.);

- в пищеблоке по ул.Советская, д.86 в с.Печерское нарушение п.5.8.СанПиН 2.4.5.2409-08, п.13.10.СанПиН 2.4.1.3049-13, п.6.16. СП 2.3.6.1079-01, а именно, для мытья посуды установить двухсекционную ванну;

- в здании по ул.Советская, д.88 в с.Печерское нарушение п.3.10.1.СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно, теневые навесы на действующих прогулочных площадках оснастить ограждениями не менее 1,5 м с трех сторон.

Оспариваемое предписания выданы в соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) надлежащим лицом в пределах его компетенции, установленной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Положением об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 271.

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства и необходимость их устранения, Школа полагает, что оспариваемое Предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора.

Суд соглашается с доводами административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.34). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17).

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. на органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование Школы муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Школы и контролируют его использование (п.2.2).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального района Сызранский Самарской области. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации».

Как следует из Устава, Школа является государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности которой является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего образования, основного общего образования (п.1.7., п.2.2.).Учредителем Школы является Самарская область (п.1.6.).

Здания по ул.Приморская, д.6 в <...> с.Печерское Сызранского района, Самарской области, в которых осуществляют свою деятельность Школа и его структурное подразделение, являются собственностью муниципального района Сызранский Самарской области и переданы в оперативное управление МКУ «СКСиЭ».

Договором № от 01.12.2016г. МКУ «СКСиЭ» передало Школе (ссудополучатель) в безвозмездное пользование недвижимое имущество, включая указанные здания. В соответствии с данным договором Школа обязана соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.3.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9).

Вместе с тем, МКУ «СКСиЭ» согласно данному Договору нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту (п.3.1.4.); обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности (п.3.1.5.); организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложения Ссудополучателя в соответствии с программой, разработанной собственником имущества (п.3.1.6.); организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (п.3.1.7.);

Таким образом, лицами, ответственными за содержанию используемых истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «СКСиЭ», как лицо, обязанное выполнять текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, и Администрация - в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Более того, Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее– Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У Школы собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Возложение на Школу обязанности по проведению ремонтных работ и приобретению оборудования с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключить возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Таким образом, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть понятным для исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному ненормативному акту и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанные в оспариваемых предписаниях возможно лишь путем проведения текущего или капитального ремонта, а также связано с приобретением необходимого инвентаря и мебели.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости.

При установленных обстоятельствах оспариваемое предписание следует признать незаконными и подлежащими отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п.г.т.Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписание № 17-05/408, выданное 30.08.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16.10.2018г..

Председательствующий: А.А.Антошкина