Решение № 2А-646/2026 2А-646/2026(2А-6775/2025;)~М-5375/2025 2А-6775/2025 М-5375/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2А-646/2026

Копия дело № 2а-646/2026г.

УИД: 16RS0050-01-2025-011910-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2026 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), исполняющему обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее - административный ответчик) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме исполняющего обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 № от 14.08.2025 и обязании повторно рассмотреть обращение ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является сособственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № по <адрес> категории земель – земли населённых пунктов с видом разрешённого использования – под индивидуальный жилой дом. Административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка за счёт присоединения земельного участка неразграниченной государственной собственности, приложив к заявлению схему расположения образуемого земельного участка площадью 1 903 кв.м. на кадастровом плане территории, составленную кадастровым инженером. Оспариваемым ответом, изложенным в письме от 14.08.2025 Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани было вынесено решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой на то, что формирование испрашиваемого земельного участка в представленных границах приводит к нарушению прав третьих лиц в связи с наложением на земли общего пользования, так как по части запрашиваемого участка проходит доступ к смежным земельным участками с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих отнесение указанной территории к землям общего пользования. На данный момент через спорную территорию, в отношении которой административным истцом подано заявление о перераспределении земельного участка, доступ к указанным смежным участкам не осуществляется, что подтверждается изображениями, полученными с публичной кадастровой карты, где обозначен реальный путь доступа к смежным земельным участкам. Доступ к участкам третьих лиц обеспечивается за счёт дорог, официально утверждённых органом местного самоуправления. Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани не приведено надлежащего обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона и приведет к нарушению прав иных лиц. Иных предусмотренных оснований, касающихся отсутствия возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка, не приведено. Ввиду вышеизложенного, административный истец был вынужден обратиться в суд с данным рассматриваемым административным исковым заявлением.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – исполняющий обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2, ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Советского района ИК МО г.Казани), муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3, кадастровый инженер ФИО4, муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал», акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала - Казанские электрические сети, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиала публичного акционерного общества «Туполев», правообладатели смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому земельному участку в порядке перераспределения: ФИО5 (кадастровый №), ФИО6, ФИО7 (кадастровый номер №), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующий как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (кадастровый номер №), ФИО13, ФИО14 (кадастровый номер №), ФИО15 (кадастровый №), ФИО16 (кадастровый номер №), ФИО17 (кадастровый №), ФИО18 (кадастровый номер №).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, направил в суд представителя, которые заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию факта нарушения права возложена на административного истца.

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной стати предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Изломанность границ (наряду с вкрапливанием, вклиниванием границ, чересполосицей) относится к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, исчерпывающим не является.

Из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно абзацу 4 приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 743 кв.м. +/-15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель – земли населённых пунктов, с разрешённым видом использования – под индивидуальное жилищное строительство, право собственности на который зарегистрировано за на ним в органе регистрации 25.06.2024 (л.д. 88-91).

По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером №, согласно утверждённого Генерального плана городского округа Казань, утв.решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 № 5-38, а также карт градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв. решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201), (Ж1). В границы утверждённого проекта планировки территории не входит.

По заказу административного истца кадастровым инженером ФИО4 подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1 903 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 743 кв.м.+/-15 кв.м., и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для вынесения постановления об утверждении границ.

25.07.2025 на основании указанной схемы административный истец через Советский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан обратился в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 10 – 13).

Согласно выводов градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани на заявку от 29.07.2025 №, образование земельного участка возможно в иных границах.

Письмом от 14.08.2025 № за подписью исполняющего обязанности заместителя председателя – начальника отдела землепользования Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 в перераспределении земельного участка отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани между запрашиваемым земельным участком и проектной красной линией <адрес> образуется участок, не представляющий самостоятельного значения, возможно увеличение границ участка, так как через данную территорию осуществляется доступ к участку, находящемуся в собственности административного истца. Требуется корректировка границ с включением данной территории в границы образуемого земельного участка. По части запрашиваемой территории проходит доступ к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №. Образование земельных участков не должно приводить к нерациональные использованию земель. В связи с этим необходимо произвести корректировку границ образуемого земельного участка. Образование земельного участка рекомендуется в границах согласно прилагаемому материалу (л.д. 27,28).

В соответствии со статьёй 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах населённого пункта, в территориальной зоне «Ж1» предполагает его использование в целях индивидуального жилищного строительства, эксплуатации объектов недвижимости.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной к заявлению административного истца испрашиваемый земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у него земельный участок с кадастровым номером №.

Обозначенная в оспариваемом отказе уполномоченным органом территория как доступ к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, на которую в случае перераспределения, частично будет наложен запрашиваемый земельный участок, фактически таковым не является.

Так, по сведениям публичной кадастровой карты, спорная территория правообладателями смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № как дорога, тропинка либо иные установленные пути сообщения, не используется.

Из публичной кадастровой карты и представленных дополнительно суду фототаблиц, ортофотопланов следует, что вопреки позиции административного ответчика, доступ (проезд, проход) для правообладателей смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № обеспечивается от автомобильных дорог <адрес> (порядковый номер № и идентификационный номер автомобильной дороги - №) и <адрес> (порядковый номер №, идентификационный номер автомобильной дороги - №), входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утв.постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г.Казани от 13.05.2010 N 4742.

Аналогичные сведения содержатся и в акте выездного обследования запрашиваемого земельного участка органом муниципального земельного контроля от 23.01.2026.

Таким образом, спорная запрашиваемая территория, поименованная уполномоченным органом как доступ к смежным земельным участкам по отношению к испрашиваемому земельному участку, по своей сути даже не является дополнительно организованным проходом, и в случае её перераспределения административному истцу, права третьих лиц, в данном случае привлечённых судом в качестве заинтересованных лиц по делу, нарушены не будут.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок путем перераспределения формируется на месте единственного прохода на смежные участки и что вновь образуемый участок приведет к возможному нарушению прав третьих лиц по причине отсутствия свободного доступа (прохода, проезда) на смежные участки.

Также не представлено документов, подтверждающих отнесение спорной территории к землям общего пользования, документов, подтверждающих в чьем ведении она находится, постановку на учет, балансовую принадлежность.

Заинтересованные лица, привлечённые судом к участию в деле, в ходе рассмотрения дела о нарушении их прав в результате перераспределения земельного участка не заявляли, а также не приводили аргументов и доказательств того, что перераспределяемый земельный участок, формируемый по заявлению административного истца, является единственным проходом к их земельным участкам.

По мнению суда, доводы административных ответчиков связаны с иным толкованием положений земельного законодательства, не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение по изложенным в нём основаниям не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административными истцами срока для обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. Данный срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения 14.08.2025 (л.д.27,28) и дату обращения ФИО1 в суд с заявленными требованиями 22.09.2025 (л.д. 19).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, изложенный в письме от 14.08.2025 № за подписью исполняющего обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2

Обязать ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, рассмотреть повторно заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в установленном законом порядке и сроки, течение которых исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления в законную силу в адрес суда и административного истца.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2026.