Решение № 2А-1810/2024 2А-1810/2024~М-1427/2024 М-1427/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1810/2024

УИН № 34RS0001-01-2024-002580-23

Дело № 2а-1810/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 26 июня 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании уведомления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административном иском, в котором просит признать незаконным уведомление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в поданном им уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровыми номером № и обязать Комитет повторно рассмотреть уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал административному ответчику уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 976 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, приложив к уведомлению документы по перечню, установленному ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, на которое получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.

Считая принятое по его обращению решение несоответствущим закону и нарушающим его права и законные интересы на целевое использование земельного участка, обратился за судебной защитой нарушенных прав.

Полагает, что предусмотренных ст. 51.1 ГрК РФ оснований для принятия отказного решения у административного ответчика не имелось. Занимаемый им земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования = для ведения личного подсобного хозяйства, располагается в границах особо-охраняемой природной территории регионального значения <адрес> – природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно Положению об указанно природном парке, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок расположен в функциональной зоне интенсивного природопользования, которая предназначена, в том числе, для размещения жилых домов. По смыслу положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 6 ст. 30 ЗК РФ к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также, если правила землепользования и застройки, включающие градостроительные регламенты, не приняты, применяются предельные параметры (максимальные и минимальные), установленные в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Таким образом, с учетом установленных п. 4.7.4 Положения о природном парке №-п предельных максимальных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах зоны интенсивного природопользования, которые им соблюдены, полагает, что ему не могло быть отказано в согласовании индивидуального жилищного строительства вне зависимости. Отсутствие установленного градостроительного регламента на эту территорию не может являться препятствием в реализации им прав по осуществлению индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным, не явился, воспользовавшись правом на ведение административного дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение отвечает требованиям действующего законодательства, принято при наличии к тому предусмотренных законом оснований, а потому является законным и обоснованным. Основанием для направления в адрес ФИО2 уведомления о несоответствии планируемого индивидуального жилищного строительства явилось наличие данных о том, что правилами землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, утвержденными <адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении спорного земельного участка градостроительный регламент не установлен, генеральным планом, утвержденным решением <адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, функциональная зона в отношении спорного земельного участка в настоящее время не установлена, поэтому строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, Фрунзенское сельское поселение, <адрес>, з/у 35 в, на земельном участке с кадастровым номером № в настоящее время не допустимы. Планируемое строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № противоречит требованиям как подпункту 4.7.4. Положения, так положениям ЗК РФ и ГрК РФ. Изложенные в административном исковом заявлении доводы являются необоснованными, не свидетельствуя о незаконности Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагаясь в разрешении требований административного истца на усмотрение суда, тогда как в представленном письменном отзыве указала, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:110014:530 находится на территории Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района. B соответствии с генеральным планом данного сельского поселения, утвержденным решением <адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, границы населенного пункта и функциональные зоны в <адрес> не установлены. Согласно правилам землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, утвержденным <адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на данный земельный участок градостроительные регламенты не установлены.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений частью 1 статьи 219 КАС РФ по общему правилу, подлежащему применению к рассматриваемому административному спору, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Процессуальный срок для обращения за судебной защитой административным истцом соблюден, поскольку предъявление настоящего административного иска последовало до истечения трех месячного срока со дня получения оспариваемого решения, а потому предъявленный ФИО2 административный иск подлежит рассмотрению по существу.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений во взаимосвязи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения государственного органа закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств не позволяет прийти к выводу о наличии таковых.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) по форме, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр.

По смыслу ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Основания для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке перечислены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ и являются исчерпывающими.

Такое уведомление направляется застройщику, в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 1 ч. 10 ст. 51.1).

Согласно ч. 11 настоящей статьи в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на выдачу уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, что следует из Положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению Комитетом государственной услуги по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке при осуществлении строительства, реконструкции таких объектов в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), находящихся в ведении Комитета.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении соответствующей государственной услуги.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 976 кв.м с кадастровым номером 34:28:110014:530 по адресу: <адрес>, с.<адрес>, з/у 35 в, сведении о чем внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.

В ответ на указанное обращение Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> направил в адрес ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровыми номером №.

При принятии такого решения Комитет руководствовался данными, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru).

Так, согласно текущим сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - зоне интенсивного природопользования природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Подпунктом 4.7.4. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» определено, что зона интенсивного природопользования предназначена для проживания населения на территории природного парка, размещения жилых домов, административных зданий, объектов культуры, здравоохранения, просвещения и иных объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципальных образований.

Согласно правилам землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, утвержденным <адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на указанный в уведомлении о планируемом строительстве земельный участок градостроительный регламент не установлен.

B соответствии с Генеральным планом Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> (далее - Генеральный план), утвержденным решением <адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, функциональная зона для территории, на которой располагается указанный в уведомлении земельный участок, в настоящее время не установлена.

Согласно письму администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № границы населенного пункта и функциональные зоны в <адрес>, а также градостроительный регламент на спорный земельный участок не установлены. Спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории 34:28-6.329 и зоне затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности территорий, прилегающих к водным объектам Волго-Ахтубинской поймы в границах <адрес> муниципального района <адрес>.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территории.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственного, рекреационного и иных).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

B соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Частью 3 ст. 9, ч. 9,10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 18 Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации №, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

При таких данных суд соглашается с обоснованностью доводов административного ответчика о невозможности размещения (строительства) на рассматриваемом земельном участке в настоящее время объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку указанное противоречит действующему Положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Ссылка административного истца на ч. 6 ст. 30 ЗК РФ, позволяющую при отсутствии правил землепользования и застройки, включающих градостроительные регламенты, применять предельные параметры (максимальные и минимальные), установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма права утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных доказательств дают основание для вывода о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии к тому соответствующих правовых оснований.

Доводы административного истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С принятием административным ответчиком указанного решения возможность повторного обращения по вопросу согласования индивидуального жилищного строительства для административного истца не утрачена.

Изложенное в своей совокупности препятствует признанию оспариваемого решения незаконным, а потому в удовлетворении заявленных ФИО2 требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным уведомления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровыми номером №, возложении на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> обязанности по повторному рассмотрению уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова