Постановление № 5-1/2024 5-39/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024

17RS0003-01-2023-000711-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чадан 14 февраля 2024 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Борбай-оол А.К.,

с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оолом А.Н. 27 ноября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1.

В данном постановлении указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Однако в 30-дневный срок в прокуратуру района ответ на представление прокурора не представлен, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру не поступило. ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан ФИО1 направлено требования прокурора о его прибытии в прокуратуру района к 10 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Однако к указанному сроку и в течение дня ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не прибыл в прокуратуру района и о причинах неявки пояснений не дал. Законом установленный месячный срок, и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан ФИО1 акт прокурорского реагирования не рассмотрен, письменный ответ не предоставлен, нарушения федерального законодательства фактически не устранены. Проведенной контрольной проверкой реального устранения нарушения закона, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона не устранены. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в отношении и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Вина ФИО1 в умышленном не выполнении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается рапортом помощника прокурора района, копией представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № №, копией решения о назначении на должность. Место совершения административного правонарушения – <адрес>, время – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Куулар Ч.Б. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 занимал должность и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по декабрь 2023 года и просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Привлекаемое должностное лицо - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежаще, не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Решением Хурала представителей городского поселения <адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Хурала представителей городского поселения <адрес> кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Таким образом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно являлся муниципальным должностным лицом, должность и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, которую он занимал, относится к должностям муниципальной службы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами местного самоуправления;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.ч.1,2,3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

- прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 72-75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, по результатам которого установлено, что хозяйственно-питьевое водоснабжение населения г.Чадан осуществляется за счет запасов подземных вод с помощью водозаборных скважин и шахтных колодцев. В нарушение требований федерального законодательства администрацией г.Чадана информация о месте расположения водоколонок и шахтных колодцев на территории г.Чадан, также о качестве воды в указанных источниках водоснабжения с подтверждением соответствия качества воды установленным требованиям, не размещена на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, администрация не владеет информацией о соответствии питьевой воды в указанных источниках водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией полномочий по организации водоснабжения населения г.Чадан. Причинами и условиями, способствовавшими к нарушению требований закона, стало отсутствие должного контроля со стороны руководства администрации городского поселения за деятельностью подчиненных работников, ответственных в рассматриваемой сфере.

В связи с выявленными нарушениями закона 01 августа 2023 года председателю администрации городского поселения город Чадан ФИО1 прокурором Дзун-Хемчикского района направлено представление под №№, где предписано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

Указанное представление прокурора получено представителем администрации городского поселения город Чадан 07 августа 2023 года.

Из рапорта старшего помощника прокурора Куулар Ч.Б. от 14 ноября 2023 годаследует, что ответ на представление от 01 августа 2023 года об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в установленный 30-дневный срок администрацией не представлен, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру не поступало, нарушения федерального законодательства фактически не устранены, прости рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации по ст.17.7 КоАП РФ.

14 ноября 2023 года прокурором района Маспык-оолом А.Н. и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру района к 10 час. 15 мин. 27 ноября 2023 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Требование о явке направлены по почте в адрес регистрации и месту проживания ФИО1, согласно отчетам почтового отслеживания с почтовыми идентификаторами № и № следует, что почтовые отправления вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в отношении должностного лица - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Сообщения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, направлены по почте в адрес регистрации и месту проживания ФИО1, согласно отчетам почтового отслеживания следует, что почтовые отправления вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Вина должностного лица - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно должностное лицо - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, содержащиеся в требовании представлении от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку требования прокурора, содержащиеся в его представлении, заявленные по результатам проведенной проверки должностному лицу в силу указанных выше положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являлись законными и подлежали выполнению.

Правонарушение было выявлено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности по безотлагательному рассмотрению представления прокурора и сообщению прокурору о принятых мерах являлось ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в течение месяца со дня внесения представления (в данном случае получено ДД.ММ.ГГГГ) должен был принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должен был сообщить прокурору в письменной форме, что не было сделано в установленный законом срок, то в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Местом совершения административного правонарушения является здание администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по адресу: <адрес>.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1., не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются общие правила назначения наказания, предусмотренные ст. 4.1. КоАП РФ, личность привлекаемого лица, характер совершенного административного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

УИН ФССП России 32217000230000562115

Наименование получателя УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республике Тыва л/с <***>)

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России//УФК по Республике Тыва г.Кызыл

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000080

БИК 019304100

счет получателя 03100643000000011200

ОКТМО 93701000

ИНН <***>

КПП 170101001

КБК 32211601171010007140

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция и предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Судья подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна _________________ /судья Борбай-оол А.К./