Решение № 2-839/2018 2-839/2018~М-811/2018 М-811/2018 от 1 января 2019 г. по делу № 2-839/2018

Решение в окончательной форме принято 02.01.2019.

дело № 2-839/2018

66RS0057-01-2018-001059-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Талица 28.12.2018

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Анохина С. П.,

при секретаре судебного заседания Хомутининой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства города Талицы Администрации Талицкого городского округа с требованием обязать ответчиков обеспечить стационарное электрическое освещение на нерегулируемом пешеходном переходе на участке улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения у <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

установил:

Прокурор Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Талицкого городского округа.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по иску прокурора было привлечено Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации ТГО.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Талицкому району проведено обследование участка улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, находящихся на балансе Талицкого городского округа.

В ходе обследования установлено, что нерегулируемый пешеходный переход, расположенный у <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, так как не освещен стационарным уличным освещением.

Ненадлежащее состояние нерегулируемого пешеходного перехода на автомобильной дороге общего пользования местного значения свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, что может повлечь аварийную ситуацию среди участников дорожного движения, и, как следствие, причинение вреда жизни и имуществу физических лиц.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55706-2013 свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Данное обстоятельство является достаточным основанием для обращения прокурора на основании ст. 45 ГПК РФ с иском в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать ответчиков обеспечить стационарное электрическое освещение на нерегулируемом пешеходном переходе на участке уличной дорожной сети автомобильной дороги местного значения у <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор Сизикова О. А. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель ответчиков ФИО1, действуя соответствии с доверенностями, показал, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора является Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого городского округа, обосновав тем, что на основании договора № 13 от 04.12.2017 УРИЗО Администрации ТГО передало на праве оперативного управления Управлению городского хозяйства г. Талицы Администрации ТГО муниципальное имущество, в которое входят и автомобильная дорога по улице Ленина в городе Талице. Управление городского хозяйства г. Талицы в силу своих функциональных полномочий должно участвовать в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В связи с чем, от имени Управления городского хозяйства г. Талицы Администрации ТГО ФИО1 иск признал, в иске прокурору к Администрации Талицкого городского округа просил отказать.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 Закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 6 Устава Талицкого городского округа, утвержденного решением Талицкой районной думой от 02.06.2005 № 396, к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 30 Устава Администрация Талицкого городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Подпунктом 14 п. 1 ст. 31 Устава установлено, что Администрация Талицкого городского округа в области транспортной деятельности обязана создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам. Все требования стандарта являются обязательными к исполнению и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанный стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как видно из материалов гражданского дела и не оспаривается ответчиками, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе у <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л. д. 6).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1967-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2).

При этом в ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

На основании п. 5 ст. 30 Устава Талицкого ГО в структуру Администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа. Территориальным органом Администрации городского округа является и Управление городского хозяйства <адрес>, осуществляющее деятельность на территории следующих населенных пунктов: <адрес>.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ УРИЗО Администрации ТГО передало на праве оперативного управления Управлению городского хозяйства <адрес> ТГО на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе и автомобильная дорога по <адрес> (л. <...> 20).

Управление городского хозяйства г. Талицы в соответствии с Положением «Об Управлении городского хозяйства города Талицы администрации Талицкого городского округа» (Приложение 1 к Решению Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся на подведомственной территории, в том числе расположенных между населенными пунктами, и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); участвует в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Управление городского хозяйства <адрес> несет ответственность по содержанию дорог местного значения в пределах города, в том числе и по содержанию в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность движения, и автомобильной дороги по <адрес>, а также за оборудование пешеходных переходов стационарным электрическим освещением.

На основании изложенного, суд признает Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации ТГО надлежащим ответчиком по требованиям прокурора, следовательно, в требованиях к Администрации Талицкого ГО должно быть отказано.

Таким образом, суд установил бездействие Управления городского хозяйства <адрес>, выразившееся в неосуществлении мер по содержанию автомобильной дороги по <адрес> на соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

На основании изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Талицкого района Свердловской области удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства города Талицы Администрации Талицкого городского округа обеспечить стационарное электрическое освещение на нерегулируемом пешеходном переходе на участке улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения у <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В иске прокурору к Администрации Талицкого городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Анохин С. П.