Постановление № 5-24/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2019 года город Лысьва Пермского края

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Шадрина Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 21» муниципального образования «Лысьвенский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Министерства образования и науки Пермского края от 22 февраля 2019г. № СЭД-26-21-07-61 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 21» муниципального образования «Лысьвенский городской округ» (далее – МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО») проведена плановая выездная проверка.

Плановая выездная проверка проведена с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2019 год, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от 23.10.2018 № СЭД-26-21-08-6.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ в области образования, в частности установлено, что в МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность по адресу: <...>, чем нарушены требования подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, что зафиксировано в акте проверки от 06.03.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.03.2019 в отношении МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не признала. Пояснила о том, что МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» имеет соответствующие санитарно-эпидемиологическое заключения на здания, в которых осуществляет свою деятельность, однако на момент проведения проверки заключение (на бланке государственного образца), выданное для осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>, фактически представлено не было по причине отсутствия у директора сведений о месте его нахождения. При этом в подтверждение факта того, что такое заключение выдавалось Учреждению уполномоченным органом, надзорному органу была представлена справка Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. Впоследствии данное заключение было обнаружено директором Учреждения в сейфе. С учетом данных обстоятельств полагает, что в действиях Учреждения отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, просит прекратить производство по делу.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

Подпункт "ж" п. 6 приведенного Положения требует наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность.

Как следует из материалов дела, МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 02 ноября 2015 г. серия 59 Л01 N 0002400.

Согласно данной лицензии образовательная деятельность осуществляется учреждением по адресам: ул. Репина, 34, ул. Орджоникидзе, 41 и ул. Делегатская, 38а в г.Лысьве (л.д. 40-41).

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионного контроля в период с 04.03.2019 по 06.03.2019 на основании приказа Министерства образования и науки Пермского края от 22 февраля 2019г. N СЭД-26-21-07-61 в отношении МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» фактически осуществляющим образовательную деятельность по адресам: ул. Репина, 34, ул. Орджоникидзе, 41 и ул. Делегатская, 38а в г.Лысьве, проведена выездная плановая проверка (л.д. 6-9).

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность по адресу: <...>. По результатам проверки был составлен акт проверки от 06 марта 2019 № 80.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В судебном заседании защитник МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» приводит доводы о предоставлении надзорному органу на момент проведения проверки доказательств соблюдения Учреждением требований подп. «ж» п. 6 Положения.

В частности ссылается на письменное сообщение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 05.06.2013, в котором и.о. начальника отдела на заявление заведующей МБДОУ «Детский сад № 23» о проведении экспертизы зданий, строений, сооружений санитарно-эпидемиологическим требованиям, информирует о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <...>, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад № 23» (со ссылкой на экспертное заключение Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № 124 от 04.06.2013)

Более того, в материалы дела представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 04 июня 2013г. № 124, которое удостоверяет соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <...>.

Из письменного сообщения заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на заявление о подтверждение выдачи документов от 04.03.2019, следует, что Восточным территориальным отделом выдано бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.07.2007 для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 23» по адресу: <...>.

Как установлено судом, МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» в 2015 году было реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ «Детский сад № 23» и МБДОУ «Детский сад № 3», что явилось основанием для переоформления ранее выданной лицензии (л.д. 31-33). При этом получение иного санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 23» по адресу: <...> в данном случае не требовалось, ранее выданное заключение от 12.07.2007 на момент проведения проверки с 4 по 6 марта 2019 года являлось действующим, что также подтверждается и фактом выдачи муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 21» лицензии от 02.11.2015 (л.д. 40).

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают тот факт, что МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований. То обстоятельство, что в момент проведения проверки должностным лицом автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 21» не было представлено для обозрения само санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.07.2007, а лишь справка Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 04.03.2019, подтверждающая факт наличия действующего санитарно-эпидемиологического заключения, не может являться основанием для привлечения автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 21» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку указанные действия объективную сторону вменяемого административного правонарушения не образуют.

При таком положении, установленные по делу обстоятельства не позволяют суду прийти к выводу о доказанности вины МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 21» МО «ЛГО» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 21» муниципального образования «Лысьвенский городской округ», прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В. Шадрина