Решение № 2-438/2024 2-438/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-438/2024

К делу №2-438/2024 (М-311/2024)

УИД 23RS0046-01-2024-000410-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 12 июля 2024 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиненко Н.И.

с участием

представителя истца – помощника Славянского межрайонного прокурора Шаенко Е.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Славянский район ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.05.2024, №2620/24-03,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Протокского сельского поселения Славянского района об устранении нарушений налогового законодательства,

установил:

Славянский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, предъявил в Славянский районный суд Краснодарского края иск к администрации Протокского сельского поселения Славянского района об устранении нарушений налогового законодательства, по тем основаниям, что проведена проверка соблюдения налогового законодательства в деятельности органов местного самоуправления, в части принятия мер к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. В ходе проверки установлено, что администрацией Протокского сельского поселения Славянского района не приняты меры к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципальных образований отсутствуют. В связи с чем, просит обязать администрацию Протокского сельского поселения Славянского района устранить нарушения налогового законодательства, путем разработки и принятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Протокского сельское поселение Славянского района о местных налогах, а также внести сведения о предоставлении муниципальной услуги - дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах в реестр муниципальных услуг муниципального образования Протокского сельское поселение Славянского района.

Из возражений ответчика следует что, в администрации Протокского сельского поселения Славянского района нет финансового органа, в обязанности которого входит дача письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, данные функции передаются в финансовый орган администрации муниципального образования Славянский район. Деятельностью по реализации функции дачи письменных письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах на территории Протокского сельского поселения Славянского района в пределах принятых от Протокского сельского поселения Славянского района полномочий занимается администрация муниципального образования Славянский район, а, следовательно, является органом, предоставляющим муниципальную услугу. Администрацией МО Славянский район постановлением от 16 сентября 2020 г. № 2003 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах». Муниципальная услуга на территории Протокского сельского поселения Славянского района оказывается муниципальным образованием Славянский район в связи с передачей на уровень района соответствующих полномочий.

Представитель истца в судебном заседании, поддержав исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика, уведомленный о разбирательстве дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд возражениях на иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Из возражений следует, что администрация МО Славянский район, в лице главы муниципального образования Славянский район и администрация Славянского городского поселения, в лице главы Славянского городского поселения, во исполнение решения 49 сессии Совета МО Славянский район от 12.12.2023г. № 2,53 сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 27.10.2023г. № 4, заключили соглашение « О передаче полномочий в сфере бюджетных правоотношений администрации МО Славянский район». Таким образом, в администрации Славянского городского поселения нет финансового органа, в обязанности которого входит дача письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, данные функции передаются в финансовый орган администрации муниципального образования Славянский район. Деятельностью по реализации функции дачи письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах на территории Славянского городского поселения в пределах принятых от Славянского городского поселения полномочий занимается администрация муниципального образования Славянский район, а, следовательно, является органом, предоставляющим муниципальную услугу. Администрацией муниципального образования Славянский район постановлением от 16 сентября 2020 г. № 2003 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах». Согласно п. 1.1. Административного регламента администрация муниципального образования Славянский район осуществляет предоставление муниципальной услуги на территории Славянского городского поселения, Ачуевского сельского поселения, сельского поселения Голубая Нива, Маевского сельского поселения, Прикубанского сельского поселения, Рисового сельского поселения, Протокского, Целинного сельского поселения. В случае с Протокского сельским поселением муниципальная услуга оказывается муниципальным образованием Славянский район, в связи с передачей на уровень района соответствующих полномочий.

Суд, считая возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.

Из представления заместителя Славянского межрайонного прокурора об устранении нарушений налогового законодательства от 30.11.2023 следует, что в нарушение норм законодательства Администрацией не приняты меры по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, чем нарушаются права налогоплательщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предусмотренные НК РФ на получение соответствующей информации.

Согласно ответу администрации Протокского сельского поселения Славянского района от 25.12.2023 следует, что деятельностью по реализации функции дачи письменных разъяснений налоговым органом, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах на территории Протокского сельского поселения Славянского района в пределах принятых от Протокского сельского поселения Славянского района полномочий занимается администрация МО Славянский район, а, следовательно, является органом, предоставляющим муниципальную услугу. Администрацией МО Славянский район постановлением от 16.09.2020 года № 2003 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах».

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного, самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, следует из части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Частью 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с подпунктами 2 и 8 ст.2 Закона № 131-ФЗ под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 19 Закона № 131 -ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии с пунктами 1,4,5 статьи 1 Налогового кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ними федеральных законов о налогах и 2 3 сборах, законов субъектов Российской Федерации о налогах, нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно пункта 1 статьи 4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты. Статьей 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам и сборам отнесены земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор. В соответствии с пунктами 2,1 статьи 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право получать от финансовых органов муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Из пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса РФ следует, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Согласно пункта 3 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ установление, изменение и отмена честных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При этом, согласно пункта 12 статьи 35 Закона № 131-ФЗ нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Суд, при таких обстоятельствах, с учетом неисполнения представления Славянского межрайонного прокурора длительное время, считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку требования основаны на законе, обоснованы и подтверждены материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Славянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Протокского сельского поселения Славянского района об устранении нарушений налогового законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Протокского сельского поселения Славянского района (ИНН<***>) устранить нарушения налогового законодательства, путем разработки и принятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Протокского сельское поселение Славянского района о местных налогах и внести сведения о предоставлении муниципальной услуги - дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах в реестр муниципальных услуг муниципального образования Протокского сельское поселение Славянского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Славянского районного суда

Краснодарского края К.А. Лысенко

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2024 года.

КОПИЯ ВЕРНА

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«7» августа 2024 года