Решение № 2А-99/2025 2А-99/2025~М-98/2025 М-98/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-99/2025

Административное дело № 2а-99/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 ФИО2 <адрес>

Александровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи О.П. Крикуновой,

при секретаре ФИО7,

помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2025 по административному иску ФИО6 к <адрес> и Главе муниципального образования <адрес> ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6 (далее по тексту – ФИО6, административный истец) обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам <адрес> (далее по тексту – <адрес>, административный ответчик) и Главе муниципального образования <адрес> ФИО3 (далее по тексту – ФИО3, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии.

Основываясь на положениях части 3 статьи 132 Конституции РФ, статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", статей 124, 135, 220-227 КАС РФ, пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", просила:

- признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В обоснование административного иска административный истец ФИО6 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации ФИО2 ФИО2. Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Это действие, бездействие противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства №. Она (административный истец), являясь ***** группы, испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

В судебное заседание административный истец ФИО6 и её представитель ФИО8, адвокат адвокатской палаты <адрес>, представивший удостоверение № и ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В административном исковом заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики Глава муниципального образования <адрес> ФИО3, действующий на основании Устава и решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и представитель <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия, и диплома о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В представленных письменных возражениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В возражениях на исковые требования указали, что, исходя из административного искового заявления, нельзя сделать выводы о том, какие права, свободы и законные интересы ФИО6 нарушены. Отсутствуют конкретные факты нарушения прав истца. В полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» входит утверждение порядка взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

До ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления <адрес>, муниципальных учреждений <адрес> с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений <адрес> с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Указанные постановления, являясь муниципальными правовыми актами, нормативного характера, официально опубликованы (размещены) в газете «<адрес>, на портале <адрес> на официальном сайте органов местного самоуправления <адрес>. Указанные постановления являются общедоступными.

Свои процессуальные права стороны реализовали на свое усмотрение. Их явка судом не признана обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав доводы сторон, представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

По смыслу приведенных нормативных положений, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из содержания административного искового заявления, административный истец ФИО6 фактически просила признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО6, интересы которой представлял ФИО8, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию <адрес> с сообщением, которое размещено в категории «благоустройство» с подкатегорией «общественные территории и пешеходные зоны». В нём ФИО6 указала на проведение в ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации ФИО2 ФИО2, организации интерактивной юридической викторины, посвященной «ФИО2»; организации и проведении выездного семинара для добровольцев и волонтеров «<адрес>», организации ролевой игры «ФИО2» и по иным имеющим социальное значение вопросам (листы дела 18, 21-60).

Обращение зарегистрировано в системе электронного документооборота администрации муниципального образования <адрес>, ему присвоен № (лист дела 18).

<адрес> указанное обращение рассмотрено. Посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ о том, что информация принята к сведению (лист дела 19).

Указанный ответ получен административным истцом, что подтверждается приложенным к административному исковому заявлению ответом.

Полагая, что администрация района незаконно бездействовала, поскольку не приняла решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административный истец ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" одним из принципов правового регулирования местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Согласно пункту 25 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона №).

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона №, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются, в том числе, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" утвердило общие требования к порядку взаимодействия, в том числе, органов местного самоуправления, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, к которым относится:

1. Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

2. Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5. Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства.

6. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Относительно организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности органы местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), указанные в подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ:

- утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

В <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления <адрес>, муниципальных учреждений <адрес> с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», принятое в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 27 части 1 статьи 12, пунктом 18 части 1 статьи 46 Устава муниципального образования "<адрес>", обнародовано ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Уставом муниципального образования "<адрес>".

Указанное постановление действовало на момент обращения административного истца ФИО6 и утратило силу в связи с изданием Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений <адрес> с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Обращаясь в суд с названным административным иском, административный истец ФИО6 полагала, что ответчик нарушил положения пункта 3 общих требований к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с пунктом 3 общих требований к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

- о принятии предложения;

- об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО6 основывала свои требования на «Предложении (сообщении) Zапрос Vзаимодействия ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ как организатора добровольческой деятельности не подлежало рассмотрению в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № организатор добровольческой деятельности целях осуществления взаимодействия направляет органам местного самоуправления почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Так и из пункта 5 действовавшего на момент обращения ФИО6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления <адрес>, муниципальных учреждений <адрес> с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" следует, что с целью обеспечения взаимодействия организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности вправе направить письменное предложение по осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в муниципальные учреждения <адрес>. Предложение организатора добровольческой (волонтерской) деятельности должно включать: фамилию, имя, отчество (при наличии) и контакты его руководства и представителей; сведения о государственной регистрации (для юридических лиц); адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; перечень предлагаемых к осуществлению им видов деятельности с их описанием.

Анализируя содержание обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит, что оно не является предложением об осуществлении взаимодействия в рамках организации добровольческой деятельности, поскольку содержит в себе сведения информационного характера о добровольческой (волонтерской) деятельности, не относящейся к видам деятельности, установленным в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Оно также содержит сведения, носящие характер социальной рекламы.

Относительно содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан ФИО6 как организатором добровольческой деятельности не представлен перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В качестве приложения к обращению представлена «№».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что данное обращение не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, а поэтому оно не подлежало рассмотрению в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении в Российской Федерации ФИО2 ФИО2", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Обращение, направленное ФИО1 как организатором добровольческой деятельности, не является обращением граждан по смыслу Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вследствие чего в данном случае не применяется порядок рассмотрения обращений граждан, регламентированный данным нормативным правовым актом.

В то же время обращение, направленное ФИО6 как организатором добровольческой деятельности, не отвечает предусмотренным в Общих требованиях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать ввиду отсутствия в нем информации о конкретных предлагаемых мероприятиях, об уровне подготовки, компетенции, уровне образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров).

Данное сообщение, исходя из его содержания, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О рекламе" и носит информационный, рекомендательный характер, поскольку предложение провести интерактивную юридическую викторину, выездной семинара для добровольцев и волонтеров, ролевую игру «ФИО2» для целевой аудитории, не является ни предложением, ни просьбой гражданина о реализации его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неограниченного круга лиц, в связи с чем у административных ответчиков не возникла обязанность дачи мотивированного ответа на письмо административного истца.

В связи с чем у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю не возникло, при рассмотрении указанного обращения нарушения прав и законных интересов ФИО1 допущено не было.

Тем не менее, на указанное обращение ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, из которого следует, что вступило в силу постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений <адрес> с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Указано на то, что для решения вопросов взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями можно связаться с заместителем <адрес>. Указаны контактные данные.

К ответу приложена выписка из газеты с публикацией указанного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное постановление принято в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Настоящее постановление опубликовано в установленном законом порядке в газете «<адрес>», на портале <адрес>», на официальном сайте <адрес>.

Ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на адрес электронной почты ФИО6, указанный в её обращении, что подтверждается соответствующим скриншотом, отметкой на ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашение о взаимодействии между сторонами данного спора в порядке, установленном пунктом 7 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не заключалось.

Установив, что при рассмотрении обращения ФИО6 административными ответчиками дан ответ по теме, изложенной в обращении, ответ подписан уполномоченным должностным лицом - <адрес>, то оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков, при рассмотрении обращения административного истца, не допущено.

Суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и, как следствие, оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к <адрес> и Главе муниципального образования <адрес> ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Александровский районный суд <адрес> течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Крикунова О.П.

*****

*****

*****

*****

*****