Решение № 2-45/2019 2-45/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-45/2019

Дело № 2- 45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года

Красносельский районный суд Костромской области

в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Чесноковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав и интересов С.Е.А. к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Красносельского муниципального района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Судиславского района Костромской области в интересах С.Е.А. обратился в суд с иском к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить С.Е.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Красносельского муниципального района Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требования, расположенное на территории Красносельского района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Красносельского муниципального района Костромской области.

Требования истец обосновывает тем, что прокуратурой Судиславского района по заявлению С.Е.А. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа. Проверкой установлено, что родители С.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения,- <данные изъяты> решением Судиславского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» С.Е.А.. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы самоуправления Судиславского района от ДД.ММ.ГГГГ № С.Е.А. направлена в детское государственное учреждение - ГОУ «Судиславский детский дом». Этим же постановлением за несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В связи с утратой жилого помещения решением Совета Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ С.Е.А. включена в список первоочередников на получение жилого помещения.

Решением главы совета депутатов Воронского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № С.Е.А. вместе с сестрой <данные изъяты> предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

На основании данного решения распоряжением главы Воронского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р С.Е.А. исключена из списка первоочередников на получение жилья на территории <данные изъяты> сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ С.Е.А. обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с просьбой включить ее в списки детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа С.Е.А. отказано в связи с достижением возраста <данные изъяты>

Тот факт, что в департамент С.Е.А.. обратилась о включении в список о предоставлении ей жилого помещения после 23 лет, не может служить основанием для отказа в реализации права на жилое помещение, так как ранее С.Е.А. состояла на учете на получение жилья в первоочередном порядке, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, договор не заключался, в жилое помещение не вселялась.

Наличие распоряжений о предоставлении жилого помещения и снятии с учета препятствовало реализации права С.Е.А. на постановку на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте в возрасте до 23 лет, возможность реализовать данное право у истицы возникло только после отмены данных распоряжений.

По представлениям прокуратуры Судиславского района распоряжением администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также решением Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № решение Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменены.

С.Е.А. собственником, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждается сведения из ФГБУ ФКП «Росреестра», а также ответом администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Местом постоянного проживания С.Е.А. является Красносельский муниципальный район, что подтверждается Справкой из ОГБУЗ «Красносельская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства № о регистрации по месту пребывания.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно пп. «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 148, 155.3 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.109.1. Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-3KO «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что поскольку у С.Е.А., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует на праве социального найма, собственности жилое помещение, благоустроенное и пригодное для постоянного проживания - она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма из специализированного фонда Красносельского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Данное право прокурора предусмотрено и ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е., действующая по поручению Судиславского районного прокурора Костромской области, требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец С.Е.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик по делу - Администрация Красносельского муниципального района Костромской области исковые требования признает в полном объеме и добровольно.

Третье лицо по делу не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- Департамент финансов Костромской области, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направил, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо по делу не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- Департамент по труду и солциальной защите населения Костромской области надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин его неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не заявил, дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица.

Выслушав помощника прокурора Красносельского района Костромской области Лобову А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Ответчик исковые требования признал полностью и добровольно, что подтвердил в своем письменном заявлении, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с положениями абз.2 части 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. ст.39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав и интересов С.Е.А. удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области предоставить С.Е.А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Красносельского муниципального района Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требования, расположенное на территории Красносельского района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Красносельского муниципального района Костромской области.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: