Решение № 2-879/2017 2-879/2017~М-838/2017 2-925/2017 М-838/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-879/2017

дело № 2-925/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 13 ноября 2017 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания

в составе: судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре Кочиновой В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора РСО-Алания, действующего в интересах Российской Федерации к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания о признании права федеральной собственности на нежилое здание, истребовании здания в собственность Российской Федерации, прекращении записей в ЕГРП о регистрации прав муниципальной собственности и оперативного управления на здание, права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора РСО-Алания обратился в суд с иском к АМС МО - Пригородный район РСО-Алания о признании права федеральной собственности на нежилое здание общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес><адрес> истребовании указанного здания в собственность Российской Федерации, прекращении записей в ЕГРП о регистрации прав муниципальной собственности и оперативного управления на здание, права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что общежитие (Литер Б) - жилое трехэтажное здание общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: РСО- Алания, <адрес>, право собственности на которое в ЕГРП зарегистрировано за Российской ФИО2, находящее по распоряжению ТУ Росимущества в РСО-Алания) от ДД.ММ.ГГГГ №-р в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» (запись регистрации в ЕГРП №), и одноэтажное нежилое здание (литер А) общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, Михайловская Администрация сельских поселений, <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием – Пригородный район РСО-Алания на основании постановления Парламента РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении собственности на территории РСО-Алания на государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания и муниципальную собственность районов и <адрес> РСО-Алания» (запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ), находящееся в оперативном управлении МДОУ «Детский сад» и амбулатории МУП «<адрес> больница <адрес> РСО-Алания» на основании постановления АМС МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (записи в ЕГРП №- /№ от ДД.ММ.ГГГГ, №ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ), в натуре являются одним и тем же зданием.

Постановлением АМС МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постоянное бессрочное пользование МДОУ «Детский сад № <адрес>» передан земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> площадью <данные изъяты> га, указанное право зарегистрировано в ЕГРП (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, ТУ Росимущества в РСО-Алания решения о передаче из федеральной собственности в собственность РСО-Алания общежития (Литер Б) - жилого трехэтажного здания общей площадью 1236,5 м2, расположенного по адресу: РСО- Алания, <адрес>, не принимало.

Постановлением Конституционного суда РСО-Алания от 09.07.2013 №3-П Постановление №473/36 признано не соответствующим Конституции РСО-Алания, а именно ее статьям 14 (части 1 и 2) и 63 (часть 1), в части описания объектов разграниченной собственности на территории РСО-Алания без индивидуализирующих характеристик, перечисленных в приложениях к указанному Постановлению.

Кроме того, с учетом положений ч.2 ст.6 РСО-Алания от 25.04.2002 №7-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов РСО-Алания, законов РСО-Алания, других актов Парламента РСО-Алания», Постановление №473/36, являющееся нормативным правовым актом, затрагивающим права и свободы человека и гражданина и опубликованное 31.07.2011 в издании «Собрание законодательства РСО-Алания» (2011 год №5), может быть признано действующим по порядку опубликования и вступления в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, а именно с 11 августа 2011 года.

Представитель прокуратуры РСО-Алания помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что прокурор, предъявляя настоящие исковые требования, избрал надлежащий способ защиты гражданских прав, предусмотренный ст.12 ГК РФ. Трехлетний срок исковой давности при подаче настоящего иска не пропущен в связи с тем, что о нарушенном праве прокуратуре РСО-Алания стало известно лишь после проведения проверки в 2016 году, по итогам которой был предъявлен настоящий иск как мера прокурорского реагирования.

Представитель ответчика АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО5, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку прокурор избрал ненадлежащий способ защиты гражданских прав, требуя признать право федеральной собственности на объект недвижимости, на который право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРП, что исключает восстановление или иную защиту прав Российской Федерации. При этом, основание возникновения права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости истцом фактически не оспаривается. Между тем, на момент государственной регистрации права муниципальной собственности постановление Парламента РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № являлось законным основанием передачи помещения детского сада в муниципальную собственность, спора по индивидуализирующим характеристикам не возникало. После передачи данного объекта в оперативное управление детского сада АМС добросовестно и открыто несет расходы по полному содержанию этого объекта недвижимости. Вместе с тем, спорное помещение находится во владении детского сада, который ответчиком по требованию прокурора об истребовании спорного помещения из чужого незаконного владения в собственности Российской Федерации, не является, следовательно, истребование у АМС МО – Пригородный район РСО-Алания спорного имущества, отсутствующее у ответчика, исключается. Кроме того, иск об истребовании имущества в собственность Российской Федерации предъявлен истцом с пропуском трехлетнего срока исковой давности, начавшегося со времени передачи в 2010 году детскому саду спорного имущества в оперативное управление и регистрации этого права в ЕГРН, о чем истцу Российской Федерации в лице соответствующих государственных органов, наделенных полномочиями управления федеральным имуществом, было или могло стать известно о нарушенном праве не позже 2011 года в ходе осуществления полномочий по управлению федеральным имуществом.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО6, являющая заведующим указанного учреждения, полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, спорные помещения первого этажа здания общежития находятся во владении и пользовании детского сада с 1965 года. До 2009 года указанные помещения находились в пользовании детского сада на основании договора аренды, заключенного с Учхозом на срок до одного года. Однако, в связи с передачей помещения в оперативное управление детского сада договор аренды с Учхозом более не заключался. При этом, детский сад нес полностью бремя содержания помещений и даже самого здания, кровля которого была полностью заменена за счет муниципального бюджета Пригородного района РСО-Алания. Следовательно, оснований для истребования из владения детского сада спорных помещений и прекращении права оперативного управления не имеется.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» М3 РСО-Алания ФИО7, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, спорные помещения первого этажа здания общежития находятся во владении и пользовании амбулатории на основании их передачи в оперативное управление в 2006 году.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» ФИО8, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что трехэтажное здание, на первом этаже которого находится детский сад и амбулатория <адрес>, а на верхних этажах комнаты общежития, находилось на балансе Учхоза, учредителем которого являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, следовательно, это здание относилось к федеральной собственности и в последствие в 2010 году ТУ Росимущества по РСО-Алания передало здание в оперативное управления университета. Вместе с тем, детский сад находился на первом этаже здания еще до передачи здания университету и продолжил владение первым этажом и после этого, при этом, договорных отношений с детским садом у университета не было.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО9, уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, полагала, что иск может быть удовлетворен, поскольку спорное одноэтажное здание является частью трехэтажного здания, находящегося в федеральной собственности. О государственной регистрации права муниципальной собственности на первый этаж здания как отдельное здание стало известно лишь в 2016 году, ранее указанное обстоятельство не выявлялось. Указанное здание находилось на балансе Учебно-опытного хозяйства Горского государственного аграрного университета «Алания» (в настоящее время ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет»). Вместе с тем, способ защиты гражданских прав прокурором избран не совсем надлежащий, поскольку зарегистрированное право федеральной собственности на трехэтажное здание в целом уже имеется, а спорным является часть здания, его первый этаж, следовательно, необходимости в дополнительном признании права собственности на эту часть здания, право на которое зарегистрировано в ЕГРП за АМС как за отдельным одноэтажным зданием, не имеется.

Выслушав объяснения сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Судом установлено, что собственником трехэтажного здания общежития (Литер Б) общей площадью 1236,5 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, является ФИО1, о чем в ЕГРП внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в перечне объектов федеральной государственной собственности на территории РСО-Алания указано имущество Учебно-опытного хозяйства Горского государственного аграрного университета «Алания», <адрес>, без индивидуализирующих характеристик.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-р за (далее ГГАУ) зарегистрировано право оперативного управления ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» на вышеуказанное жилое здание, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что одноэтажное нежилое здание (литер А) общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Михайловская Администрация сельских поселений, <адрес>, на которое зарегистрировано в ЕГРП право собственности муниципального образования – <адрес> РСО-Алания на основании постановления Парламента РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении собственности на территории РСО-Алания на государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания и муниципальную собственность районов и <адрес> РСО-Алания» (запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ), находящееся в оперативном управлении МДОУ «Детский сад» и амбулатории МУП «<адрес> больница <адрес> РСО-Алания» на основании постановления АМС МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (записи в ЕГРП №- /022/2006-467 от ДД.ММ.ГГГГ, №ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ), фактически является первым этажом трехэтажного здания общежития (Литер Б) общей площадью 1236,5 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

В данной ситуации истец избрал способ защиты гражданских прав Российской Федерации путем предъявления иска к АМС МО – <адрес> РСО-Алания о признании права собственности Российской Федерации на одноэтажное нежилое здание (литер А) общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, Михайловская Администрация сельских поселений, <адрес> и его истребование в федеральную собственность, предусмотренный ст.ст.12, 301 ГК РФ.

В пунктах 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, избранный прокурором способ не обеспечивает защиту гражданских прав Российской Федерации, поскольку право Российской Федерации на трехэтажное здание в целом признано в результате государственной регистрацией.

В пунктах 52 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления N 10/22).

Таким образом, исходя из установленного обстоятельства регистрации права собственности на один и тот же объект за разными лицами, надлежащим способом защиты нарушенного права является предъявление иска о признании права отсутствующим, которым истец не воспользовался.

Вместе с тем, основания для удовлетворения требования прокурора об истребовании спорного объекта недвижимости в собственность Российской Федерации также отсутствуют, поскольку спорное помещение находится на праве оперативного управления во владении детского сада, который ответчиком по иску прокурора не является, следовательно, АМС МО – Пригородный район РСО-Алания является ненадлежащим ответчиком по иску об истребовании спорного здания из чужого незаконного владения в собственности Российской Федерации.

К такому выводу суд пришел на основании правовой позиции, изложенной в пунктах 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Кроме того, истребование в собственность Российской Федерации одноэтажного здания исключается ввиду отсутствия такого объекта недвижимости, что вытекает из установленного обстоятельства регистрации за разными лицами прав на один тот же объект недвижимости.

Самостоятельным основанием для отказа в иске в части истребования спорного здания в собственность Российской Федерации является пропуск трехлетнего срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ, начавшегося со времени передачи в оперативное управление детскому саду спорного здания в 2010 году и окончившегося не позже 2014 года.

Обстоятельств, являющихся основанием для восстановления указанного срока исковой давности, не установлено.

Доводы стороны истца о том, что о нарушенном праве стало известно лишь в ходе прокурорской проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку осуществление государственных полномочий по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания возложено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания, которому должно было стать известным о нахождении спорного имущества во владении детского сада без законных оснований не позже одного года со дня государственной регистрации права федеральной собственности на трехэтажное здание.

Поскольку требования о прекращении (аннулировании) в ЕГРП записей о государственной регистрации права собственности АМС МО – Пригородный район РСО-Алания, права оперативного управления МБДОУ «Детский сад № <адрес>» и ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» М3 РСО-Алания на спорное одноэтажное здание, права постоянного бессрочного пользования МБДОУ «Детский сад № <адрес>» на земельный участок, находящийся под зданием, являются производными от требований о признании права федеральной собственности и истребовании спорного объекта недвижимости, в их удовлетворении также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск заместителя прокурора РСО-Алания, действующего в интересах Российской Федерации к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания о признании права федеральной собственности на нежилое здание, истребовании здания в собственность Российской Федерации, прекращении записей в ЕГРП о регистрации прав муниципальной собственности и оперативного управления на здание, права постоянного бессрочного пользования на земельный участок оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ______________