Решение № 2А-1792/2025 2А-1792/2025(2А-7587/2024;)~М-5484/2024 2А-7587/2024 М-5484/2024 от 20 мая 2025 г. по делу № 2А-1792/2025

№24RS0056-01-2024-016814-52

Административное дело № 2а-1792/2025 (2а-7587/2024;) ~ М-5484/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Савицкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0600198:275, площадью 1024 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, жилой район индивидуальной застройки Кузнецовское плато», участок №, находящийся на землях населенных пунктов и предназначенный для строительства индивидуального жилого дома. К указанному участку прилегает свободная, территория, из земель неразграниченной государственной собственности. Земельный участок истца находится на возвышенности, с юго-западной границы земельного участка, смежные земли переходит в обрыв и являются невостребованными. Для защиты своего земельного участка от разрушения и возможного увеличения осыпания склона, истцом принято решение перераспределить его земельный участок с увеличением площади, за счет смежных земель. Смежные земли имеют особенности ландшафта (прилегание к крутому склону), отсутствие доступа, подъезда, кроме как с территории его участка. Для определения возможной площади к перераспределению, произведены геодезические измерения земельного участка. Площадь земель из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0600198 составила 340 кв.м. <адрес> земельного участка с учетом перераспределения составляет: 1364 кв.м. Истцом подано заявление о перераспределении земельного участка в Департамент. К заявлению приложена схема перераспределения земельного участка, заключение кадастрового инженера. Департаментом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в письме исх. № А-14297 от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением Департамента истец не согласен. Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> в редакции утвержденной решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-307, установлены (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков. Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок общей площадью 1364 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:275, который заявлен к перераспределению, имеет вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. Правилами землепользования и застройки для земельных участков с этим видом разрешенного использования предусмотрены предельные размеры земельного участка с видами разрешенного использования: - для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,20 га. Следовательно, образовать самостоятельный земельный участок для индивидуального строительства возможно минимальной площадью от 0,06 га - 600 кв.м. <адрес> земель к перераспределению земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:275 составляет 340 кв.м. <адрес> ограничена особенностями ландшафта, а именно крутым склоном. Доступ к земельному участку с земель общего пользования физически отсутствует. Образование самостоятельного участка на указанной территории с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства площадью 340 кв.м, не является возможным, так как указанная площадь меньше минимального допустимого размера земельного участка, согласно Правил землепользования и застройки <адрес>. Учитывая изложенное перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:275, с учетом площади 340 кв.м, соответствует условию предусмотренному п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Площадь с учетом перераспределения составит 1364 кв.м, максимальный размер земельного участка в данной территориальной зоне 0,20 га -2000 кв.м. После получения отказа, подготовлена обзорная схема, отражающая границу перераспределяемой территории к земельному участку с кадастровым номером: 24:50:0600198:275. В соответствии со схемой подготовленной кадастровым инженером, земли, площадью 340 кв.м, не попадают за границу красных линий, установленных Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>». Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражает образуемый земельный участок в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0600198:275 и площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена. К перераспределению учтена вся площадь от границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:275 до начала образования перепада высот — границы обрыва земельного участка. Для исключения нерационального использования земель, с учетом ландшафта, граница перераспределяемого участка с юга западной стороны имеет границу по форме повторяющую фактическую границу склона. Для исключения невостребованной территории. С трех других сторон, земельный участок сохраняет направление линий границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:275.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ Департамента в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:275 и утверждении схемы, выраженный в письме № А-14297 от ДД.ММ.ГГГГ; Обязать Департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Условный номер земельного участка - площадь: 1364 кв.м.

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м

X

Y

1

626487.65

104946.45

2

626460.13

104962.79

3

626443.60

104935.39

4

626438.41

104926.46

5

626449.67

104920.34

6

626458.38

104912.18

7

626466.26

104911.05

8

626471.12

104919.06

1

626487.65

104946.45

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в иске, поскольку данная территория может использоваться как территория земель общего пользования.

В письменных возражениях представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5 указывает, что на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренный ст. 11.9 ЗК РФ. Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> в редакции, утвержденной решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-307, установлены предельные (минимальны, и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков. Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 1364 кв. м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; стоянок транспортных средств; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га). Следовательно, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Испрашиваемый к образованию земельный участок площадью 1364 кв.м. частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Представленная заявителем схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки всоставе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильныедороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты,пляжи и другие объекты). Кроме того, на основании пп. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключениисоглашения о перераспределении земельных участков в случае, если схема неможет быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10ЗК РФ. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должноприводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующимрациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушатьтребования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральнымизаконами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ). Образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены пунктом 32 Регламента. Требование заявителя о применении восстановительной меры в виде обязания Департамента утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направлены на обход существующего порядка распоряжения муниципальной или неразграниченной государственной собственностью на территории <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:275, расположенного по адресу: <адрес> край, <адрес>, жилой район индивидуальной застройки «Кузнецовское плато», участок №, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № А-13801, А-14297 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29, п. 2 ст. 11.10, п. 16 ст. 11.10, Земельного кодекса РФ. Кроме того, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ. Испрашиваемый к образованию земельный участок площадью 1364 кв.м. частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования.

Как следует из заключения кадастрового инженера, сформировать самостоятельный участок не представляется возможным по причине подъезда к нему, так как доступ к участку для перераспределения возможен только через участок, принадлежащий истцу.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона смешанной и общественно деловой застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

В силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 1364 кв. м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; стоянок транспортных средств; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га).

В связи с чем, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования.

Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как предусмотрено пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый к образованию земельный участок площадью 1364 частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования, что подтверждается схемой. Кроме того, образование земельного участка приводит к изломанности его границ.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что в состав образуемого земельного участка входит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:275 и участок неразграниченной государственной собственности, который не огорожен, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, образование испрашиваемого участка приводит к его изломанности. Кроме того, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование самостоятельного объекта недвижимости, отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность истца суд находит правомерным и не нарушающим прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано, оснований для возложения обязанности на ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствующих координатах суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева

Мотивированное решение составлено 21.05.2025

Копия верна. Подписано судьей.