Постановление № 5-749/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-749/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-749/2021

02 июня 2021 г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Акционерного Общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (юридический адрес: 446200, Самарская область, г.Новокуйбышевск, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

08.04.2021 года, в 15 часов 20 минут, 08.04.2021 года в 15 часов 30 минут Акционерным Обществом «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка производства фенола, ацетона, альфаметилстирола», рег. <№>, западная промышленная зона (территория ОАО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат»), I класса опасности, «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№>, 446214, Российская Федерация, Самарская область, город Новокуйбышевск, юго-западная часть промышленной зоны (территория ОАО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат»), допущены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности а именно:

на предприятии не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами;

При эксплуатации площадки производства фенола, ацетона, альфаметилстирола», рег. <№> Цех <№>, отделение <№>:

не обеспечен контроль за состоянием оборудования работающего под избыточным давлением в процессе его эксплуатации, а именно: пропуск пара в сальниковое уплотнение задвижки Ду100 трубопровода подачи пара в теплообменник Т-49/1, на металлической этажерке отм.4.8м. (давление пара более 0,07 МПа);

не обеспечен контроль за состоянием оборудования работающего под избыточным давлением в процессе его эксплуатации, а именно: пропуск пара в сальниковое уплотнение регулирующего клапана поз. <№> трубопровода подачи пара в колонну К-48, на металлической этажерке отм.4.8м. (давление пара более 0,07 МПа);

отсутствует (частично) тепловая изоляция на трубопроводе подачи некондиционного фенола в колонну К-42, на металлической этажерке отм.4.8м. (температура наружной поверхности стенки более 600С);

не обеспечена безопасность сооружения в ходе эксплуатации: разрушены (частично) опоры стойки <№> эстакады технологических материалопроводов;

не исправен манометр давления(стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке), установленный на линии откачки фенола-сырца, поз. Н-47/1, в помещении фенольной насосной;

отсутствует (частично) тепловая изоляция на трубопроводе подачи фенола-сырца в колонну К-42А, на металлической этажерке отм.4.8м. (температура наружной поверхности стенки более 600С);

В цех <№> отделения <№> :

отсутствует (частично) тепловая изоляция на трубопроводе откачки куба с колонны К-42, на металлической этажерке отм.4.0м. (температура наружной поверхности стенки более 600С);

допущено в эксплуатацию электрооборудование, не соответствующее установленным требованиям нормативно технических документов по устройству электроустановок: нарушена целостность защитного рукава кабеля электроснабжения прибора замера давления куба колонны К-142 поз.PR47 на технологической этажерке отм.4.0м;

допущено в эксплуатацию электрооборудование, не соответствующее установленным требованиям нормативно технических документов по устройству электроустановок: нарушена целостность защитного рукава кабеля электроснабжения прибора замера температуры куба колонны К-42 поз.TIRC15 на технологической этажерке отм.4.0м;

не укомплектовано защитным кожухом фланцевое соединение на трубопроводе транспортирования 10-ти % щелочи в помещении насосной отмывки;

В цехе <№>:

не обеспечена безопасность технологического процесса. В проектной документации не проведена оценка энергетического уровня и не определена расчетом категория взрывоопасности технологических блоков с обоснованием по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности установок <№>, <№> цеха <№>;

не соответствуют требованиям к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, технические устройства (в том числе запорная арматура, клапаны, отсекатели), предназначенные для аварийного отключения блока, обеспечивающие защиту технологических систем при аварийных режимах с заданным быстродействием срабатывания;

не установлено в проектной документации быстродействие отключающих устройств, устанавливаемых на трубопроводах теплоносителя, используемого для испарения горючей жидкости;

не определено в проектной документации быстродействие отсекающей арматуры на линиях нагнетания и, в случае наличия технологических блоков I и II категорий взрывоопасности, не предусмотрено одновременное отключение источников давления установок ;

осуществляется эксплуатация сооружения «Железобетонные опоры и эстакады ТМП цеха <№> (цеха <№>), 40 шт. отделения 1401 в составе опасного производственного объекта «Площадка производства олефинов и синтетического этанола» per. <№>, I класса опасности ЗАО «ННК» не соответствующего требованиям промышленной безопасности, а именно: не выполнены в установленный срок условия дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности <№> «Железобетонные опоры и эстакады ТМП цеха <№> (цеха <№>), 40 шт. эксплуатируемая АО «ННК»(заключение per. <№>, ООО «Н.);

нe выполнено усиление опор №№ 351, 356, 359...363, 603, 604 в соответствии с ранее разработанной документацией (согласованный срок - ноябрь 2016);

осуществляется эксплуатация сооружения «Этажерка осушки, инв. <№>, цех <№>, отделение <№>», отделения 1401 в составе опасного производственного объекта «Площадка производства олефинов и синтетического этанола» per. <№>, I класса опасности ЗАО «ННК» не соответствующего требованиям промышленной безопасности, а именно: не выполнены в установленный срок условия дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности <№> «Этажерка осушки, инв. 02278, цех <№>, отделение <№>», эксплуатируемая АО «ННК»(заключение per. <№>, ЗАО «НИЦ «ТехноПрогресс»;

не восстановлен защитный слой бетона продольных и поперечных балок перекрытия, выполнить антикоррозионную обработку арматуры в осях А-БМ-7 от отм. +4,800 до отм. +5.200 (согласованный срок - август 2018);

не восстановлен защитный слой бетона ребер плит перекрытия, выполнить антикоррозионную обработку арматуры в осях А-Б\1-7 на отм. +5,200 (согласованный срок - август 2018);

не восстановлен защитный слой бетона стоек. выполнить антикоррозионную обработку арматуры в осях А\1-7, Б\1-7 от отм. 0,000 до отм. +10,300 (согласованный срок - август 2018);

не восстановлено антикоррозионное покрытие металлических стоек и балок, предварительно очистив поверхность от продуктов коррозии в осях А\1-7, Б\1-7 от отм. +5,500 до отм. +10,300 (согласованный срок - август 2018);

осуществляется эксплуатация «Здания насосной и КИП, инв.<№>, цех <№> отделение <№> в составе опасного производственного объекта «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№>, I класса опасности АО «ННК» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: не выполнены в установленный срок условия дальнейшей безопасной эксплуатации здания, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности <№> (рег. <№>, ЗАО «НИЦ «ТехноПрогресс» - установить отливы на кровле здания (согласованный срок до 07. 2018г.).

не оснащены бессальниковыми двойными торцевыми уплотнениями центробежные насосы поз. Н-27/1,2 (подсмольная вода), 18/1,2 (подсмольная вода), 13/1,2 (подсмольная вода), 24/1,2 (подсмольная вода) для перекачки ГЖ, с системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости;

центробежные насосы поз. Н-27/1,2; 13/1,2 для перекачки ГЖ (подсмольная вода) на опасном производственном объекте 1 класса опасности не оснащены:

- блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях его уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, а именно:

- средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

не обеспечивается безопасная эксплуатация технического устройства, а именно: центробежный насос поз. <№> марки Х8/30 – Е – С - Д для откачки СУГ (сжиженные углеводородные газы) из емкости поз. Е-128 не оснащен бессальниковым двойным торцевым уплотнением, с системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости.

Печи П-4/1-6 (шесть штук) на опасном производственном объекте «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№> АО «ННК» не оборудованы :

- дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения;

- сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке;

- предохранительными запорными клапанами (далее - ПЗК) или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи.

Печи П-4/1-6 (шесть штук) на опасном производственном объекте «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№> АО «ННК» не оборудованы

- блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электро- (пневмо-) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики (далее - КИПиА);

- средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство;

- средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи, а при компоновке печных агрегатов с котлами-утилизаторами - системами по переводу на работу агрегатов без дымососов

- падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения;

- повышением температуры над перевальной стенкой;

- изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного.

Печи П-4/1-6 (шесть штук) на опасном производственном объекте «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№> АО «ННК» не оборудованы :

- блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени;

- средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков.

В цехе <№> :

не обеспечена безопасность технологического процесса. В проектной документации не проведена оценка энергетического уровня и не определена расчетом категория взрывоопасности технологических блоков с обоснованием по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты;

не соответствуют требованиям к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, технические устройства (в том числе запорная арматура, клапаны, отсекатели), предназначенные для аварийного отключения блока, обеспечивающие защиту технологических систем при аварийных режимах с заданным быстродействием срабатывания:

- не установлено в проектной документации быстродействие отключающих устройств, устанавливаемых на трубопроводах теплоносителя, используемого для испарения горючей жидкости;

- не определено в проектной документации быстродействие отсекающей арматуры на линиях нагнетания и, в случае наличия технологических блоков I и II категорий взрывоопасности, не предусмотрено одновременное отключение источников давления установок.

Не обеспечен контроль за состоянием оборудования работающего под избыточным давлением в процессе его эксплуатации, а именно: пропуск пара в фланцевое соединение крышки задвижки Ду50 трубопровода обогрева фильтра Ф-205 в общий коллектор (давление пара более 0,07 МПа).

Не обеспечен контроль за состоянием оборудования работающего под давлением в процессе его эксплуатации, а именно: пропуск пара в фланцевое соединение задвижки Ду50 трубопровода парового коллектора, отм.0.0 м. (давление пара более 0,07 МПа).

Не обеспечена безопасность сооружения в ходе эксплуатации: разрушена (частично) площадка фундамента теплообменника Т-90/1.

Не обеспечен контроль за состоянием оборудования работающего под избыточным давлением в процессе его эксплуатации, а именно: пропуск пара в фланцевое соединение крышки задвижки Ду25, установленного на трубопроводе обогрева емкости Е-20 (давление пара более 0,07 МПа).

Отсутствует (частично), в местах доступных для обслуживающего персонала, теплоизоляционное покрытие трубопровода подачи пароконденсата на участке от теплообменника Т-106/1 до общего парового коллектора (температура наружной поверхности стенки трубопровода более 600С).

Нарушена (частично), в местах доступных для обслуживающего персонала, теплоизоляционное покрытие трубопровода подачи пароконденсата на участке от теплообменника Т-15 до обратного клапана (температура наружной поверхности стенки трубопровода более 600С).

Не обеспечена безопасность сооружения в ходе эксплуатации: разрушена (частично) площадка фундамента емкости Е-128.

Не читаемо клеймо о поверке манометра, установленного на линии теплофикационной воды в помещении вентиляционной камеры ПС-1.

В цехе <№>

Не обеспечена безопасность технологического процесса. В проектной документации не проведена оценка энергетического уровня и не определена расчетом категория взрывоопасности технологических блоков с обоснованием по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности установок отделения <№> цеха <№>.

Не соответствуют требованиям к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, технические устройства (в том числе запорная арматура, клапаны, отсекатели), предназначенные для аварийного отключения блока, обеспечивающие защиту технологических систем при аварийных режимах с заданным быстродействием срабатывания:

- не установлено в проектной документации быстродействие отключающих устройств, устанавливаемых на трубопроводах теплоносителя, используемого для испарения горючей жидкости;

- не определено в проектной документации быстродействие отсекающей арматуры на линиях нагнетания и, в случае наличия технологических блоков I и II категорий взрывоопасности, не предусмотрено одновременное отключение источников давления.

В щелочной насосной отделения <№> цеха <№>, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров щелочи:

- не обеспечен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК.

Осуществляется эксплуатация «Этажерка контактного отделения инв.<№>, цеха <№>, отделения <№>» принадлежащее АО «ННК» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия для обеспечения безопасной эксплуатации здания, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности <№> «Этажерка контактного отделения инв.<№>, цеха <№>, отделения <№>» эксплуатируемое в цехе <№>, (заключение рег. <№>, ЗАО фирма «НИЦ «ТехноПрогресс»):

- не выполнены работы по восстановлению защитного слоя бетона железобетонных колонн. Срок устранения июль 2018 года.

- не выполнены работы по восстановлению защитного слоя бетона плит перекрытия, до июля 2018 года.

- не выполнены работы по восстановлению защитного слоя бетона ригелей, до июля 2018 года.

- не выполнены работы по восстановлению конструкций полов, до июля 2018 года.

- не выполнены работы по восстановлению антикоррозийного покрытия металлоконструкций, до июля 2018 года.

Осуществляется эксплуатация «Этажерка отделения ректификации инв.<№>, цеха <№>, отделения <№>» принадлежащее АО «ННК» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия для обеспечения безопасной эксплуатации здания, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности <№> «Этажерка отделения ректификации инв.<№>, цеха <№>, отделения <№>» эксплуатируемое в цехе <№>, (заключение рег. <№>, ЗАО фирма «НИЦ «ТехноПрогресс»):

- не восстановлен защитный слой бетона колонн, предварительно выполнив антикоррозийную обработку арматуры в осях В\3-5от отм. +12.000 до отм.+24.000, до июля 2018 года;

- не выполнены усиления колонн по отдельно разработанному проекту в осях В\3-4 от отм.0.000 до отм. +13.800,до июля 2018 года;

- не восстановлен защитный слой бетона балок покрытия и перекрытий, предварительно выполнив антикоррозийную обработку арматуры в осях В-И\3-6 на отм. +12,000, +18,000, +24.000, до июля 2018 года;

- не восстановлен защитный слой бетона плит перекрытия, предварительно выполнив антикоррозийную обработку арматуры в осях В-И\3-6 на отм. +12,000, +18,000, +24,000, в осях А-И\3 на отм. +8.000, до июля 2018 года;

- не выполнены усиление по отдельно разработанному проекту или замену плит перекрытия в осях В\3-5 на отм.+12,000,в осях И/3-4, В\3-4 на отм. +18,000, до июля 2018 года;

- не выполнена замена ступеней в осях В-И\3 от отм. +12,000 до отм.+24,000, до июля 2018 года;

- не выполнена антикоррозийное покрытие металлических конструкций этажерки, предварительно очистив поверхность от продуктов коррозии в осях А-И\3-6 от отм. +0,100 до отм. +24,500, до июля 2018 года;

Осуществляется эксплуатация «Сооружение этажерки металлической инв.<№>, цеха <№>, отделения <№>» принадлежащее АО «ННК» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия для обеспечения безопасной эксплуатации здания, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности <№> « Сооружение этажерки металлической инв.<№>, цеха <№>, отделения <№>» эксплуатируемое в цехе <№>, (заключение рег. <№>, ООО фирма «НПК «Синко»):

Колонны:

- нарушение лакокрасочного покрытия, поверхностная коррозия стальных колонн на участке общей площадью до 37,5м2, в осях А-Б/1-2 на отм. от 0,000 до +14,800 срок IV квартал 2019г;

- погиб полки двутавра стальной колонны в осях Б/1 на отм. +5,200 срок IV квартал 2019г.

Конструкция перекрытия и покрытия:

- нарушение лакокрасочного покрытия, поверхностная коррозия стальных элементов перекрытия на участке общей площадью до 245,7м2 в осях А-Б/1-3 на отм. от 0,000 до +10,000 срок IV квартал 2019г;

- нарушение лакокрасочного покрытия, поверхностная коррозия стальных элементов покрытия на участке общей площадью до 145м2 в осях А-Б/1-3 на отм. +14,800 срок IV квартал 2019г;

- отсутствие кровельного профилированного листа на участке до 9м2 в осях А-Б/1 на отм. +14,800 срок IV квартал 2019г.

Стальные связи:

- нарушение лакокрасочного покрытия, поверхностная коррозия стальных связей на участке общей площадью до 92,2м2 в осях А-Б/1-2 на отм. от 0,000 до +14,800 срок IV квартал 2019г.

Прочие конструкции:

- сквозная коррозия листов металлического настила площадок на участке общей площадью до 7м2 в осях А-Б/2-3 на отм. от +10,000 до +14,800 срок IV квартал 2019г;

- нарушение лакокрасочного покрытия, поверхностная коррозия опор и связей лестничных маршей общей площадью до 35м2 в осях А-Б/1-3 на отм. от 0,000 до +14,800 срок IV квартал 2019г.

Не оснащены блокировками отключения компрессоры поз. ПК-2 (2, 4, 8, 10, 12) при превышении предельно допустимого значения уровня в буферной емкости поз. Е-1 (сепаратор).

Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем в помещении управления и производственных помещениях отделения <№> цеха <№> АО «ННК».

Не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК в пункте слива ортофосфорной кислоты с ж/д цистерн отделения <№> цеха <№> АО «ННК».

- в районе емкостей хранения ортофосфорной кислоты поз. Е-40/1, Е-40/2, Е-40/3 отделения <№> цеха <№> АО «ННК»;

Не обеспечен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК в районе пропиточных ванн поз.23/1, 23/2 производственного помещения 3 этажа отделения <№> цеха <№> АО «ННК».

В связи с выявленными нарушениями АО «ННК» в области промышленной безопасности, ст. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 12 апреля 2021г. составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренный ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Представители Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора по доверенности ФИО1 ФИО2 в судебном заседании подтвердили факт выявленных нарушений при проведении проверки опасного производственного объекта «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№>, «Площадка производства фенола, ацетона, альфаметилстирола», рег. <№> I класс опасности. Пояснили, что поскольку нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 12.04.2021 <№>, создают угрозу жизни и здоровью людей, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности опасных производственных объектов «Площадка производства олефинов и синтетического этанола», рег. <№>, «Площадка производства фенола, ацетона, альфаметилстирола», рег. <№> I класса опасности, при отсутствии обеспечения требований промышленной безопасности, не сможет обеспечить цели административного наказания. На 01.06.2021 года нарушения, отраженные в предписаниях от 08.04.2021 <№>, от 08.04.2021 <№>, устранены в полном объеме. Выявленные и отраженные нарушения в предписании от 08.04.2021 <№> не устранены, что создает реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей."

В судебном заседании представители АО «ННК» по доверенностям – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, факт наличия установленных нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов не отрицали. Представили письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, просили учесть все обстоятельства, указанные в них, а также принцип справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации и назначить минимальную сумму штрафных санкций, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные производства АО «ННК» введены в эксплуатацию в 1957-1958 г.г. и на тот момент соответствовали всем требованиям промышленной безопасности. В настоящее время одномоментно довести все действующие производства до современных требований промышленной безопасности не представляется возможным, поскольку это требует значительных временных и финансовых затрат.

С 2015 года Обществом ведется планомерная работа по доведению объектов до действующих норм, в результате чего реализованы проекты на общую сумму 1 423,4 млн. рублей. Обществом на постоянной основе ведется работа по выполнению предписаний, выдаваемых Ростехнадзором. Начиная с 2015 года по настоящее время выдано 1438 пунктов предписаний, из них выполнено в полном объеме 1248 пунктов (87% от общего числа замечаний). В связи с отменой Правил и норм, в рамках «регуляторной гильотины» сняты с контроля 166 пунктов предписаний.

136 мероприятий требуют значительного времени для их выполнения, и значительного финансирования (по предварительным расчетам общая сумма вложений может составить13 млрд. руб.)

Предписания (14 из 20), выданные за период с 2015 г. для устранения нарушений, выявленных непосредственно в цехе <№> (4 предписания), в цехе <№> (5 предписаний) и цехе <№> (5 предписаний) Обществом выполнены в полном объеме. Факт исполнения предписываемых мероприятий по ц. <№> и ц.<№> подтверждается Актами проверок, проведенных административным органом в целях осуществления контроля по исполнению ранее выданных предписаний.

С целью выполнения мероприятий, содержащихся в предписаниях Ростехнадзора, в 2018 году была разработана АО «ННК» и утверждена Компанией программа по выполнению предписаний Ростехнадзора с общим объемом финансирования 3,9 млрд.руб. В 2019 году, с учетом вновь выданных мероприятий содержащихся в предписаниях Росехнадзора, программа выполнения предписаний Ростехнадзора была актуализирована с увеличением объема финансирования до 4,7 млрд.руб. (Приложение <№>).

В 2020 году программа выполнения предписаний Ростехнадзора актуализирована с учетом вновь выданных предписаний, с актуализацией суммы финансирования до 12,9 млрд.руб.

Реализация мероприятий по доведению до норм требований промышленной безопасности требует значительного временного периода и осуществляется Обществом в рамках утвержденных Программ. Согласно утвержденным Программам реализовать предписываемые мероприятия реально в период до 2024-2025 г.г.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ максимальный срок административного приостановления деятельности, который составляет 90 суток, по мнению представителей АО «ННК» не позволит в полном объеме устранить выявленные нарушения. При этом Обществу будет причинен вред деловой репутации, что противоречит цели административного наказания, установленной ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ.

Изучив административный материал, выслушав участников судебного разбирательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, поскольку эксплуатирует опасные производственные объекты.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 8 Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

Согласно пункта 14 указанных правил, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.

В соответствии п.п. л п. 228 "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 61998), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, предусмотрено, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. Не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

Согласно п.171 "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61808), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533, при устройстве наружной теплоизоляции технологических аппаратов и трубопроводов должны предусматриваться меры защиты от попадания в нее горючих продуктов.

Температура наружных поверхностей оборудования и (или) кожухов теплоизоляционных покрытий не должна превышать температуры самовоспламенения наиболее взрывопожароопасного вещества, а в местах, доступных для обслуживающего персонала, должна быть не более 45 градусов Цельсия внутри помещений и 60 градусов Цельсия - на наружных установках.

Согласно ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункта 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, «При устройстве наружной теплоизоляции технологических аппаратов и трубопроводов должны предусматриваться меры защиты от попадания в нее горючих продуктов.

Температура наружных поверхностей оборудования и (или) кожухов теплоизоляционных покрытий не должна превышать температуры самовоспламенения наиболее взрывопожароопасного вещества, а в местах, доступных для обслуживающего персонала, должна быть не более 45 градусов Цельсия внутри помещений и 60 градусов Цельсия - на наружных установках.»

Согласно пункта 357 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, Объект (блок, установка), ремонт которого закончен, должен приниматься по акту и допускаться к эксплуатации после проверки сборки технологической схемы, снятия заглушек, испытания систем на герметичность, проверки работоспособности систем контроля, сигнализации, управления и ПАЗ, эффективности и времени срабатывания междублочных отключающих (отсекающих) устройств, наличия исправного состояния средств локализации пламени и предохранительных устройств, соответствия установленного электрооборудования требованиям нормативных технических документов по устройству электроустановок, исправного состояния и требуемой эффективности работы вентиляционных систем. Должны проверяться полнота и качество исполнительной ремонтной документации, состояние территории объекта и рабочих мест, готовность обслуживающего персонала к осуществлению своих основных обязанностей и другие требования, предусмотренные нормативно-технической документацией.

Акт о приемке из ремонта объекта, разрешающий его пуск в эксплуатацию, утверждается эксплуатирующей организацией.»

Согласно пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, фланцевые соединения трубопроводов кислот и щелочей должны иметь защитные кожухи. Оборудование оснащается защитными кожухами в обоснованных проектной документацией случаях.

Согласно пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, в проектной документации производится оценка энергетического уровня каждого технологического блока, в котором обращаются воспламеняющиеся и горючие вещества, и определяется расчетом категория его взрывоопасности в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

По расчетным значениям относительных энергетических потенциалов QB и приведенной массе парогазовой среды m устанавливаются категории взрывоопасности технологических блоков.

Согласно пункта 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, технические устройства (в том числе запорная арматура, клапаны, отсекатели), предназначенные для аварийного отключения блока, должны соответствовать требованиям к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, обеспечивать защиту технологических систем при аварийных режимах с заданным быстродействием срабатывания:

быстродействие отключающих устройств, устанавливаемых на трубопроводах теплоносителя, используемого для испарения горючей жидкости, устанавливается в проектной документации (документации на техническое перевооружение);

источники давления установок с технологическими блоками I и II категории взрывоопасности должны отключаться одновременно со срабатыванием отсекающей арматуры на линиях нагнетания, быстродействие которой определяется в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно пунктов 35,36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Согласно пунктам 190, 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением с дополнительным уплотнителем. Для сжиженных углеводородных газов должны применяться центробежные герметичные (бессальниковые) насосы или центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением типа тандем. В качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости.

При обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение) для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи, в том числе в системах дозирования, разрешается применение поршневых, плунжерных, мембранных, винтовых и шестеренчатых насосов.

При выборе насосов должны учитываться требования ТР ТС 012/2011 и настоящих Правил, а также требования технических документов производителя.

Технические решения по выбору типа и вида насосного оборудования принимаются проектной организацией при разработке проектной документации (документации на техническое перевооружение) ОПО, с учетом физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе и технологической схеме ЛВЖ и ГЖ. (190)

Центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. При утечке уплотняющей жидкости последовательность операций по остановке насосов, переключению на резерв и необходимость блокировок, входящих в систему ПАЗ, определяется разработчиком проекта.

Согласно пункту 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться:

блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

Согласно пункта 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, нагревательные трубчатые печи должны быть оборудованы: основными и дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения. Дежурные горелки могут быть установлены в одном корпусе с основными горелками, если это предусмотрено конструкцией горелки (комбинированные блочные горелки);

сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке, или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме. Количество дежурных горелок и сигнализаторов погасания пламени, их место установки обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение);

предохранительными запорными клапанами (далее - ПЗК) или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи.

Включение в работу указанных предохранительных устройств осуществляется только по месту их установки после выполнения всех подготовительных регламентированных операций по подготовке к пуску в работу (розжигу) печи (продувка топочного пространства печи паром или инертным газом, линий подачи газообразного топлива - инертным газом со сбросом на свечу).

Порядок пуска в работу (розжиг) печей, в том числе и после аварийной остановки, устанавливается в технологическом регламенте на производство продукции и инструкциях по пуску.

Согласно пункту 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, «ПАЗ топочного пространства нагревательных печей обеспечивается:

системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара;

блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электро- (пневмо-) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики (далее - КИПиА);

средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство;

средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи, а при компоновке печных агрегатов с котлами-утилизаторами - системами по переводу на работу агрегатов без дымососов;

средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующемся:

падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения;

повышением температуры над перевальной стенкой;

изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного.

Параметры срабатывания блокировки по аварийному включению подачи пара или инертного газа в змеевик определяются в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Система противоаварийной автоматической защиты должна быть снабжена противоаварийной сигнализацией параметров и сигнализацией срабатывания исполнительных органов.

При осуществлении каталитических процессов, применяемых в нефтеперерабатывающих и нефтехимических производствах, подача пара в змеевики печей не допускается.

Технические решения по противоаварийной автоматической защите топочного пространства и змеевиков при прогаре труб нагревательных печей обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно пункта 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, «Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей обеспечивается:

аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени;

средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков;

средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья.

Согласно подпункта л) пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации этих целях необходимо: не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП;»

Согласно пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.»

Согласно подпункта, а) пункта 376 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, манометры не допускаются к применению в случаях, если: отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки).

Согласно пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Согласно пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, в целях обеспечения безопасной эксплуатации компрессора на всасывающей линии компрессора устанавливается сепаратор для отделения жидкой фазы из перемещаемой газовой среды.

Сепаратор оснащается приборами контроля уровня, сигнализацией по максимальному уровню и средствами автоматизации, обеспечивающими удаление жидкости из него при достижении регламентированного уровня, блокировками отключения компрессора при превышении предельно допустимого значения уровня.

Согласно пункта 212 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, в помещениях управления и производственных помещениях должна быть предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.

Согласно пункта 257 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, на складах, пунктах слива-налива, расположенных на открытых площадках, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров кислот и щелочей, необходимо предусматривать автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных местах должны включаться световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения должны быть обоснованы и определены в документации на ХОПО.

Согласно пункта 256 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, в помещениях, где ведут работы с использованием кислот и щелочей, должен быть организован регулярный контроль за состоянием воздушной среды. В помещениях, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислот и щелочей, должен быть обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных помещениях должны включаться:

а) световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту;

б) аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.

Как следует из материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении <№> от 12.04.2021 года, составленному в отношении юридического лица – АО «ННК», вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается : актами от 08.04.2021 <№>, от 08.04.2021 <№>, предписаниями от 08.04.2021 <№>, от 08.04.2021 <№>, от 08.04.2021 <№>, заключением экспертизы промышленной безопасности № ЗС-3481/Х, заключением экспертизы промышленной безопасности <№>, заключением экспертизы промышленной безопасности <№>, выполненными ЗАО «НИЦ «ТехноПрогресс», перечнями систем сигнализации, блокировок, автоматического контроля и регулирования дистанционного управления технологическим процессом, Уставом АО «ННК» содержание которых подтверждает наличие и характер нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта – АО «ННК», приведенные в протоколе об административном правонарушении от 12.04.2021.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверок органом государственного контроля (надзора) юридического лица.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором протокола об административном правонарушении в отношении АО«ННК», согласно которому общество допустило нарушение требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта.

Изучив административный материал, судья пришел к выводу о виновности АО «ННК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина АО «ННК» в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме.

Довод привлекаемого лица о том, что им выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами, суд полагает несостоятельным, поскольку наличие значительного объема нарушений в области промышленной безопасности, выявленных Старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 указывают, что должный контроль обществом за соблюдением обязательных норм и правил не осуществляется.

Смягчающим административную ответственность АО «ННК» обстоятельством является то, что Обществом предпринимаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Отягчающие административную ответственность привлечение АО «ННК» к административной ответственности 02.03.2021 года за совершение аналогичного правонарушения.

Санкция части 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие, порядок и основания (исчерпывающий перечень) административного приостановления деятельности юридического лица приведены в ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности назначается, в частности, при наличии угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.

В силу положений ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, п. 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 17.01.2013 № 1-П) конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел о привлечении лица к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Таким образом, по характеру правоограничительного воздействия на юридические лица административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, является мерой исключительной, назначается судом в случае, если имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения, отсутствуют основания для применения иных видов наказаний, в том числе при условии, если менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обязанность доказывания наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, возлагается на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении.

Административным органом не доказан факт наличия обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 12.04.2021 г. <№>, не содержат сведений и доказательств, указывающих на наличие в рассматриваемом случае обстоятельств, в том числе угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и т.п.

АО «ННК» предоставило сведения, что с 2015 по 2021 г.г. аварии и инциденты, связанные с эксплуатацией оборудования, зданий и сооружений, отраженных в протоколе от 12.04.2021 г. не имели место быть.

На 01.06.2021 года нарушения, отраженные в предписаниях от 08.04.2021 <№>, от 08.04.2021 <№>, устранены в полном объеме. Выявленные и отраженные нарушения в предписании от 08.04.2021 <№> не устранены, что создает реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей», что подтверждается соответствующими актами.

Отсутствие обоснования наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, является существенным нарушением требований КоАП РФ».

В п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечалось, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Однако, административным органом не доказаны факты:

- как реальной, так и потенциальной угрозы жизни и здоровью людей в связи с выявленными нарушениями,

- невозможности обеспечить цель административного наказания при применении более мягкого наказания.

Учитывая тот факт, что Обществом полностью устранены нарушения, установленные в отношении Цеха <№> «Площадка производства фенола», а в отношении иных нарушений Обществом предпринимаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, суд полагает что применение санкции в виде административного приостановления деятельности не соответствует целям административного наказания и характеру совершенных Обществом действий и несоразмерно им.

Приостановление деятельности приведет к прекращению финансирования объекта, и, как следствие, к невозможности выполнения мер по устранению нарушений, так как для устранения оставшейся части нарушений необходима закупка оборудования и проведение строительных работ… Приостановление деятельности может привести как к невозможности устранения оставшихся нарушений промышленной безопасности, так и к прекращению предпринимательской деятельности общества, что может повлечь необратимые последствия для финансово-хозяйственного процесса.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что объективные достаточные и достоверные данные о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 (девяносто суток) не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу о взыскании с АО «ННК» административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное Общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (юридический адрес: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, фактический (почтовый) адрес: 446214, Самарская область, г. Новокуйбышевск, п/о <№>, ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч <№>)

ИНН <№> КПП <№>

ОКТМО: <№>

р/с <№>

Наименование банка: «Отделение Самара»,

БИК: <№>

Код бюджетной классификации: <№>

(номер документа – протокол об административном правонарушении <№> от 12.04.2021года).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Шиганова