Решение № 2-693/2017 2-693/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-693/2017

Дело № 2-693/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Нахаева И.Н.

при секретаре Вестимой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под грунтовой дорогой,

установил:

Прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными в силу ст.39 ГПК РФ требованиями о возложении на администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под грунтовой дорогой общего пользования местного значения в д.Никольск протяженностью 0,677км. В обоснование заявленных требований указал, что в результате прокурорской проверки, установлено, что названная дорога включена в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Гагаринское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области, однако земельный участок на котором она расположена не поставлен на государственный кадастровый учет, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

В судебном заседании заместитель Гагаринского межрайонного прокурора Виноградова В.С. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, указав, что прокурор отказывается от поддержания первоначально заявленного требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять в муниципальную собственность внутрипоселковую автомобильную дорогу от д.Клушино до д.Никольск протяженностью 2,150 км., ввиду отсутствия технической документации на неё как объект недвижимого имущества и внесенных в перечень улично-дорожной сети муниципального образования изменений в части протяженности этой внутрипоселковой дороги.

Представитель администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме, и просила установить срок для исполнения требований прокурора.

Представитель привлеченной в качестве соответчика администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – ФИО2 возражений против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора не заявила, указав, что орган местного самоуправления муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, так как дорожная деятельность в отношении грунтовой внутрипоселковой дороги местного значения в границах в д.Никольск протяженностью 0,677км. отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Третье лицо Управление Росреестра по Смоленской области ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя, при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Согласно п.1 ст.39 ГПК РФ - истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах населенных пунктов муниципального образования «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района смоленской области относится к компетенции органа местного самоуправления поселения, в связи с чем администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 28 февраля 2012 года №2 (в редакции постановления от 01 сентября 2017 года №33) утвержден перечень улично-дорожной сети на территории муниципального образования, куда, в том числе, входит грунтовая автомобильная дорога в д.Никольск протяженностью 0,677 км. (л.д. 6, 52, 53).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением соответствующих норм и правил.

В судебном заседании установлено, что техническая документация, характеризующая грунтовую автодорогу в д.Никольск как недвижимое имущество, отсутствует, в связи с чем замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п.1 ст. 133 ГК РФ).

Формирование же земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст. 68, 70 ЗК РФ).

К вопросам местного значения городского, сельского поселения в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится также и участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ.

Формирование земельного участка под грунтовой дорогой протяженностью 0,677 км., расположенной по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское сельское поселение, д.Никольск, не проводилось, на кадастровый учет он не ставился, что не оспаривается представителем ответчика.

Непринятии мер по постановке земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения на кадастровый учет влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.220, 221 ГПК РФ.

Учитывая, что признание иска ответчиком, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, суд в соответствии со ст.39 ГПК РФ, принимает его и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, большого объема работы по формированию земельного участка и необходимости проведения подготовительных мероприятий организационного характера, суд устанавливает срока исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок, на котором находится грунтовая дорога протяженностью 0,677 км., расположенная по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское сельское поселение, д.Никольск, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Председательствующий И.Н. Нахаев