Решение № 12-448/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-448/2021

К***

УИД № 66RS0004-01-2021-003448-98

Дело № 12-448/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.

с участием защитников лица, привлеченного к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Поток» (далее - ООО «Поток», Общество), - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Поток» на постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 05.03.2021 №03-01-08/351-2021, которым:

ООО «Поток», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: г.Качканар Свердловской области, ул.Привокзальная, д.17, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

в соответствии с обжалуемым постановлением должностного лица ООО «Поток», зарегистрированное по адресу: г.Качканар Свердловской области, ул.Привокзальная, д.17, по месту осуществления своей деятельности - земельный участок, расположенный в г.Качканар Свердловской области, с кадастровым номером ***, признано виновным в нарушении статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 11, 12, частей 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, выразившемся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в неустановленных местах на земельных участках с северо-западной стороны и смежных с земельным участком с кадастровым номером 66:48:0303001:77, выявленном по окончании проверки 21.09.2020, т.е. правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

В жалобе и судебном заседании защитники юридического лица просят постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, поскольку плановое рейдовое мероприятие не может быть проведено в отношении конкретного лица и не могут подменять собой проверку, мероприятие фактически проведено 12.09.2020, в то время как согласно приказу оно должно быть проведено в период с 18 по 21 сентября 2020 года, приложенные к акту фотоизображения не отражают местность и её принадлежность к эксплуатируемому организацией земельному участку, при этом выявленные на прилегающей в соответствии с актом к полигону ТБО отходы допустимы к временному наличию в пределах санитарно-защитной зоны при условии периодического проведения уборки, которая выполняется систематически.

Должностное лицо Уральского межрегионального управления Росприроднадзора при условии надлежащего уведомления о дате, времени и месте судебного заседания не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица и должностного лица государственного органа, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо исходило из сформулированного протоколом обвинения и приобщенных к нему документов, оцененных как доказательства, а именно: акта обследования территории от 18.09.2020, фототаблицы от 21.09.2020, в результате анализа которых пришло к выводу о нарушении ООО «Поток» положений статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 11, 12, частей 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, т.е. несанкционированном размещении ООО «Поток» отходов производства и потребления в неустановленных местах на земельных участках с северо-западной стороны и смежных с земельным участком с кадастровым номером 66:48:0303001:77.

Вместе с тем проведенный судьей анализ представленных доказательств, принятых должностным лицом, показывает, что они не обладают требованиям относимости. Приложенные к акту фотоизображения участков местности не содержат сведений о месте их фиксации, а ряд из них, где отражены геоданные, указывают на производство фотоизображения при расположении на территории полигона ТБО.

Таким образом, все имеющиеся доказательства не подтверждают сформулированного в протоколе обвинения, поскольку одна их часть не позволяет отнести вероятные нарушения к деятельности ООО «Поток», а другая, где имеется отметка места создания фотоизображений, указывает на их создание на территории полигона ТБО, т.е. территории, предназначенной для размещения отходов.

При этом нарушения порядка эксплуатации полигона ТБО не включены в объём обвинения.

Кроме того, по мнению судьи, нарушен порядок проведения планового (рейдового) мероприятия по контролю. В частности, статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ определено, что плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты планового (рейдового) мероприятия по контролю могут статьи основанием для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, плановый (рейдовый) осмотр как один из видов мероприятия по контролю должен обладать признаками плановости, отсутствия адресности проверки, недопустимости взаимодействия с предполагаемым нарушителем обязательных требований закона.

Вместе с тем из приказа о проведении рейдового мероприятия по контролю от 14.09.2020, вынесенного заместителем руководителя Уральского межрегионального управления ФИО4, следует, что оно не относится к плановым, поскольку проведено по поручению вышестоящего руководителя, не отнесенного законодателем к субъектам такой инициативы, а в самом приказе отсутствует указание на плановость мероприятия, при этом законом внеплановые осмотры такого вида не предусмотрены; мероприятие проведено адресно, поскольку лицо, эксплуатирующее полигон ТБО, являющееся единственным лицом, его эксплуатирующим, управлению Росприроднадзора как органу контроля в данной сфере известно, а в приказе указан конкретный земельный участок, что прямо запрещено частью 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, согласно которой плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя; в ходе проведения осмотра допущено взаимодействие с юридическим лицом, что прямо подтверждается геолокацией приложенных к акту обследования фотоизображений, поскольку осуществляющее данное обследование лицо находилось на территории полигона ТБО, т.е. проникло не территории организации, о чём юридическое лицо, его эксплуатирующее не извещалось, при проведении обследования не присутствовало.

В связи с чем фактически органом контроля допущено проведение внеплановой выездной проверки при отсутствии законных оснований и оформления её процедуры надлежащим образом, а совершена подмена одного мероприятия по контролю иным - рейдовым осмотром, что прямо запрещено частью 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, согласно которой плановые (рейдовые) осмотры не могут подменять собой проверку.

Данные допущенные нарушения относятся в силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ к грубым и влекут недействительность результатов фактически проведенной проверки.

При таких обстоятельствах, доказательства совершения ООО «Поток» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Должностное лицо Уральского межрегионального управления Росприроднадзора при наличии надлежащего уведомления в судебное заседание не явилось, других доказательств совершения ООО «Поток» административного правонарушения не представило.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 05.03.2021 №03-01-08/351-2021, которым ООО «Поток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

***

***

Судья А.В. Сахарных