Решение № 12-34/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/19 мировой судья Тарабрина Ю.А.


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2019 года город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области В.А. Румянцева, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21 мая 2019 г. прекращено административное производство о привлечении ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» (далее – ООО «СХП им. Руднева», Общество) к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось с жалобой в Узловский городской суд Тульской области, в которой просит вышеназванное постановление отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

В обоснование указано на неправильно установленные судом обстоятельства дела, в связи с чем применены ненадлежащие нормы права. Так, основанием внеплановой проверки Общества являлось распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, изданное на основании приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ во исполнение поручения Зам. председателя Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, что не требует согласования с органами прокуратуры, предусмотренного пп. «а» п.2 ч.2 ст.10 Закона, на которое в своем постановлении ссылается мировой судья.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Законный представитель ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» директор ФИО2 и представитель адвокат Черноскулова В.М. полагали постановление мирового судьи от 21.05.2019 законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просили отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела мировым судьей.

Частью ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 указанного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной cлужбы по ветеринарному и фитосанитарному надзору должностным лицам контролирующего органа поручено в период с 21.02.2019 по 21.03.2019 провести внеплановую выездную проверку ООО «Сельскохозяйственное предприятие им.Руднева», расположенного по адресу: <адрес>, с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований законодательства в сфере карантина растений.

Внеплановая проверка проводилась Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям с целью исполнения приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №), изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ и по поручению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

О проведении вышеуказанной проверки ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» было уведомлено 01.02.2019, однако его законный представитель согласия на ее проведение не дал, о чем уведомил Управление Россельхознадзора, полагая, что она должна быть инициирована по требованию прокурора, что не следует из Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №.

21 февраля 2019 г. в 11 час.30 мин. уполномоченных лиц Управления до проверки ФИО2 не допустил, копий документов, необходимых для проведения проверки, не представил, допуска к складским помещениям для проведения проверки не обеспечил, что отражено в Акте от 26 февраля 2019 года.

В связи с указанными обстоятельствами 25.03.2019 должностным лицом – главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Тульской области Управления Россельхознадзора - в отношении юридического лица ООО «СХП имени Руднева» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии ООО «СХП имени Руднева» состава административного правонарушения, поскольку внеплановая проверка могла быть проведена лишь по согласованию с органами прокуратуры. При этом мировой судья исходил из того, что проведение такой проверки связано с причинением вреда растениям и окружающей среде, а также, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и регламентируется пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, в связи с чем в обязательном порядке подлежит согласованию с органами прокуратуры.

Указанный вывод не основан на исследованных мировым судьей материалах дела, поскольку внеплановая проверка проводилась по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не требующего такого согласования, а не по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 данного закона, как указал в своем постановлении мировой судья.

Таким образом, у должностного лица Управления Россельхознадзора имелись законные основания для проведения проверки и применения мер к Обществу в связи с воспрепятствованием ее проведению, а у мирового судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Распоряжением Управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения внеплановой проверки ООО «СХП им. Руднева» установлен с 21 февраля до 21 марта 2019 года. Представить с целью проведения проверки доступ и документы проверяющим Обществу было предложено к 11 часам 30 минутам 21 февраля 2019 года. То есть, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ истек 21 мая 2019 года.

Следовательно, на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, что является обстоятельством, исключающим в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанных правовых норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского района от 21.05.2019 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21 мая 2019 года о прекращении административного производства в отношении ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий В.А. Румянцева