Постановление № 5-48/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-48/2020

Дело № 5-48/20

УИД №42RS0023-01-2020-000466-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 26 марта 2020г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII», местонахождения: <адрес>, <адрес>, №, законный представитель юридического лица: генеральный директор ФИО1, действующий на основании решения Совета директоров ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2020 г. должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII», по результатам которой выявлены нарушения п.п.158,159,185,186,41,54,55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований»; ч.1,2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении 19.03.2020г. в 17 час. наложен временный запрет деятельности на ведение горных работ по проведению вентиляционного штрека 48-8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» АО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: <адрес>, горный отвод «филиала «Шахта «Ерунаковская-8»).

В судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 полагает вину АО «ОУК «Южкузбассуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной. Подтвердил факт получения 25.03.2020г. в 12 час. 30 мин. уведомления о полном устранении всех выявленных нарушений. Контрольная проверка до настоящего времени не проведена.

Представители АО «ОУК «Южкузбассуголь» ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей <адрес>0 от 29.07.2019г., и ЮКУ-9/2018, соответственно, возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны. Все нарушения устранены 25.03.2020г. о чем в 12 час. 30 мин. подано соответствующее уведомление в Ростехнадзор.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО «ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта «Угольная» (филиал «Шахта Ерунаковская–VIII») АО «ОУК «Южкузбассуголь», отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, в соответствии с которым «Шахта угольная («Филиал «Шахта Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь») внесена 6.03.2006г. в гос.реестр опасных производственных объектов А68-01313-0060, класс опасности – 1.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от 19.03.2020г., протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юр.лица, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А68-01313, лицензией КЕМ № ТЭ, выкопировка границ муниципальных образований и не оспорены представителем АО «ОУК «Южкузбассуголь».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении мероприятий за соблюдением требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В нарушение ст. 9 ч. 1,2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п.п.158,159,185,186,41,54,55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований» при ведении горных работ по проведению вентиляционного штрека 48-8, а именно:

- п.158 Правил допущено превышение предельно допустимых концентраций метана в атмосфере проводимой выработки. Показания стационарно установленных датчиков контроля (замера концентраций) метана в забое и на исходящей струе воздуха с участка составили: на датчике М101-076 (забойный)- с 22ч.47м. 18.03.2020г. по 03ч.05м. 19.03.2020г. (общее время загазирования 02ч.58м.)- 2.50%, с 08ч.18м. до 10ч.54м. 19.03.2020г. (общее время загазирования 02ч.36м.)- 2.50%, с 11ч.02м. до 11ч.57м. (общее время загазирования 55м.)- 2.50% при допустимой концентрации 2.00%; на датчике М302-038 (исходящий участка) с 22ч.47м. 18.03.2020г. до 10ч.52м. 19.03.2020г.- от 1.08% до 1.37% при допустимой концентрации 1.00%;

-п.159 Правил, п.14 Инструкции не проведено расследование (не установлены причины допущенных превышений предельно допустимых концентраций метана), не разработаны мероприятия, обеспечивающие соблюдение обязательных требований промышленной безопасности при проведении вентиляционного штрека 48-8 и недопущения подобных случаев;

- п.185,186 Правил на участке по проведению горных выработок № не осуществляются мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли. Проводимая горная выработка-вентиляционный штрек визуально находится в пылевзрывоопасном состоянии. Концентрация негорючих веществ в пробе пыли, отобранной работником участка АБ шахты, при измерении ее прибором ПКП (зав.№) составила 59%, при норме 87%;

-п.41 Правил в вентиляционном штреке 48-8, являющимся запасным выходом при задействии Плана ликвидации аварии на сопряжении его со сбойкой №бис на конвейерный штрек 48-7, отсутствует проход для персонала-почва выработки на протяжении 50 метров затоплена водой на высоту 0,5 метра;

-п.54,55 Правил проведение и крепление вентиляционного штрека 48-8 производится с нарушением «Технической документации на ведение горных работ по проведению и креплению вентиляционного штрека 48-8», а именно: не применяется временная крепь по причине ее отсутствия, правый бок выработки не закреплен анкерной крепью на протяжении 7 метров, при этом паспортом крепления выработки отставание крепления боков не допускается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Шахта Угольная» (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «ОУК «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения представляют потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

Согласно ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает полное признание вины представителями юридического лица, активное принятие им мер по устранению требований промышленной безопасности в течении временного запрета деятельности, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу с 17 час. 19 марта 2020 года. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, характера выявленного нарушения, суд считает необходимым назначить АО«ОУК «Южкузбассуголь» вид и размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в виде административного приостановления деятельности с учетом необходимого времени для проведения контрольной проверки.

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (<данные изъяты>, дата государственной регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, местонахождения: <адрес>, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по проведению вентиляционного штрека 48-8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: <адрес> горный отвод «филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII») на срок 6 (шесть) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 17 час. 00 мин. 19 марта 2020 года.

В соответствие с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов